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重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

行 政 處 罰 決 定 書

渝北環(huán)執(zhí)罰〔2024〕39號(hào)

被處罰個(gè)人：謝越

公民身份號(hào)碼：XXX

住址：重慶市渝北區(qū)兩路街道沙坪村*組*號(hào)

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：重慶市渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)天險(xiǎn)洞村8社

一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）意見、采納情況及裁量理由

2024年3月27日收到《重慶市渝北區(qū)林業(yè)局關(guān)于移送風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉嫌違法有關(guān)情況的函》（渝北林函〔2024〕29號(hào)）后，重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員于2024年4月12日到謝越位于張關(guān)-白巖風(fēng)景名勝區(qū)的悠懶森林營(yíng)地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)你在未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的情況下，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行修建構(gòu)筑物及道路等建設(shè)活動(dòng)，依據(jù)《重慶市林業(yè)司法鑒定中心司法鑒定意見書》（司法鑒定許可證號(hào)：5001240），你的建設(shè)活動(dòng)對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成破壞，破壞范圍均屬于張關(guān)-白巖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。上述行為構(gòu)成“未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的情況下，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)”的環(huán)境違法行為。

以上事實(shí)，有下列證據(jù)為憑：

1. 重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員2024年4月12日在現(xiàn)場(chǎng)所做的《重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》；

2. 重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員2024年5月8日對(duì)渝北區(qū)悠懶文化傳播工作室經(jīng)營(yíng)者汪某所做的《重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)調(diào)查詢問筆錄》、渝北區(qū)悠懶文化傳播工作室營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)者汪某身份證復(fù)印件；

3. 重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員2024年5月10日、2024年8月29日對(duì)謝越所做的《重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)調(diào)查詢問筆錄》；

4. 謝越身份證復(fù)印件；

5. 《重慶市人民政府關(guān)于命名萬州潭獐峽等五個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的批復(fù)》（渝府〔2002〕99號(hào)）；

6. 《重慶市渝北區(qū)林業(yè)局關(guān)于移送風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉嫌違法有關(guān)情況的函》（渝北林函〔2024〕29號(hào)）；

7.《重慶市渝北區(qū)林業(yè)局關(guān)于大盛鎮(zhèn)天險(xiǎn)洞村8社鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核同意書》（渝北林許可〔2023〕17號(hào)）；

8. 《重慶市林業(yè)司法鑒定中心司法鑒定意見書》（司法鑒定許可證號(hào)：5001240）證明謝越未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的情況下，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行修建構(gòu)筑物及道路等建設(shè)活動(dòng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞；

9. 移送物品（資料）清單；

10.現(xiàn)場(chǎng)影像資料；

證據(jù)1-10證明重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員查得謝越未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的情況下，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞的事實(shí)。

11. 謝越身份證復(fù)印件；

12. 《林地流轉(zhuǎn)合同》復(fù)印件；

13. 《土地流轉(zhuǎn)合同》復(fù)印件；

14. 黃某某身份證復(fù)印件；

15. 重慶祥立生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

16.《委托書》復(fù)印件（謝越與汪欣）；

17.《合作協(xié)議》復(fù)印件；

證據(jù)11-17證明本次環(huán)境違法行為主體為謝越。

18. 《重慶市渝北區(qū)林業(yè)局重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)與林業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)銜接工作的通知》（渝北林〔2021〕142號(hào)）；

19.《重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰事先（聽證）告知書》（渝北環(huán)執(zhí)罰告〔2024〕39號(hào)）及其送達(dá)回證；

20. 重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法證復(fù)印件。

證據(jù)18-20證明重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰程序合法。

你的上述行為違反了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條第一款“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)”的規(guī)定。

我隊(duì)于2024年9月10日向你送達(dá)了《重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰事先（聽證）告知書》（渝北環(huán)執(zhí)罰告〔2024〕39號(hào)）告知陳述申辯權(quán)和聽證申請(qǐng)權(quán)，你在告知的期限內(nèi)沒有進(jìn)行陳述申辯，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向我隊(duì)提出了聽證申請(qǐng)。2024年9月30日，我隊(duì)在重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局二樓會(huì)議室組織了聽證會(huì)，聽證會(huì)上你向我隊(duì)提出陳述申辯理由如下：一是不知曉“悠懶森林營(yíng)地”項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，需要辦理相關(guān)手續(xù)，且相關(guān)政府部門在知曉有關(guān)情況下未對(duì)你進(jìn)行告知；二是建設(shè)“悠懶森林營(yíng)地”項(xiàng)目至今已投入近400萬元，“限期拆除”的行政處罰損失巨大；三是“悠懶森林營(yíng)地”項(xiàng)目建設(shè)未造成大的生態(tài)破壞，破壞部分極少；四是對(duì)周邊村民就業(yè)和該村的經(jīng)濟(jì)收入帶來很大的幫助。我隊(duì)對(duì)你提出的陳述和申辯進(jìn)行了解釋和回答，并將處罰的主體以及程序和法律依據(jù)對(duì)你進(jìn)行了全面告知，綜上，你所提出的問題不能成為免予處罰的理由，可以在裁量上給與考慮。

重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)認(rèn)為：你未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的情況下，擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，已構(gòu)成環(huán)境違法行為，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝環(huán)規(guī)〔2022〕6號(hào)），違法情節(jié)A：個(gè)性因子：破壞程度一般：1，共性因子 未受過處罰：1，配合：1；B：修正因子：3個(gè)，改正落實(shí)中：0，個(gè)體：-1，主觀過失：-1，故：X=N+（M-N）×[（A-1）/4]×（1+B）=2.675萬。經(jīng)重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)集體討論決定按裁定金額予以處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四十一條“違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)單位處20萬元以上50萬元以下的罰款”的規(guī)定，重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)決定對(duì)謝越作出如下行政處罰：

1.責(zé)令你自行政處罰決定之日起3個(gè)月內(nèi)自行對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆除；

2.處罰款人民幣貳萬陸仟柒佰伍拾元整（26，750.00元）。

罰款限于接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納。逾期不繳納罰款，重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市渝北區(qū)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)直接向重慶市渝北區(qū)人民法院起訴。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（四）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定，申請(qǐng)重慶市渝北區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

重慶市渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

2024年10月17日