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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為加強和規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理，提高資金使用效益，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，現(xiàn)將市應(yīng)急局、市財政局《關(guān)于印發(fā)<重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實施方案>的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕76號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理局

重慶市渝北區(qū)財政局

2023年8月25日

（此件公開發(fā)布）

重慶市應(yīng)急管理局

重慶市財政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實施方案》的通知

渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕76號

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局、財政局，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)應(yīng)急局、財政局：

為加強和規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理，提高資金使用效益，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》，財政部、應(yīng)急管理部《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕245號）及《重慶市自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（渝財規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急局、市財政局研究制定了《重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際認真遵照執(zhí)行。

附件：重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實施方案

重慶市應(yīng)急管理局?重慶市財政局

2022年12月22日

附件

重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理實施方案

為加強和規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理，提高資金使用效益，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》，財政部、應(yīng)急管理部《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（財建〔2020〕245號）以及《重慶市自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（渝財規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

一、適用范圍和工作原則

（一）適用范圍

本方案所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指各級財政安排用于我市自然災(zāi)害生活救助并列入政府收支分類“22407自然災(zāi)害生活救助”科目的各項資金。自然災(zāi)害生活救助資金主要用于解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，災(zāi)害應(yīng)急救助（緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助）、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、倒塌損壞住房恢復(fù)重建補助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及生活救助類救災(zāi)物資的采購、倉庫倉儲、維護維修、裝卸、保險、勞務(wù)、管理、運輸?shù)软椫С觥?/p>

（二）工作原則

自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的工作方針和“分類救助、重點救助”的工作原則，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟以及政府幫扶等方式加以解決。

自然災(zāi)害生活救助資金使用管理遵循“分級管理、分級負擔，專款專用、重點使用，公平公正、公開透明，強化監(jiān)督、注重時效”的原則。

自然災(zāi)害生活救助資金以受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）籌集為主，市級按照事權(quán)與支出責任的劃分，結(jié)合中央專項補助和受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）的災(zāi)情、損失、財力等情況，適當給予專項補助。

二、自然災(zāi)害等級確定和災(zāi)情核查評估

（一）災(zāi)害等級確定

自然災(zāi)害等級分為特別重大自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害、較大自然災(zāi)害和一般自然災(zāi)害。本市一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定情況的，或《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的市級Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件情況的，視為特別重大自然災(zāi)害；出現(xiàn)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的市級Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件情況的，視為重大自然災(zāi)害；出現(xiàn)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的市級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件情況的，視為較大自然災(zāi)害；出現(xiàn)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的市級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件情況的，視為一般自然災(zāi)害。

自然災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本級政府《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的條件和災(zāi)害損失情況，及時啟動相應(yīng)等級的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

（二）災(zāi)情核查評估

應(yīng)急管理部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即核查災(zāi)情并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計匯總上報災(zāi)情，在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準確。待災(zāi)情相對穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，對災(zāi)害損失進行評估。

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門根據(jù)一次自然災(zāi)害過程啟動應(yīng)急響應(yīng)的等級、災(zāi)情核查、會商和評估的結(jié)果，會同財政部門安排自然災(zāi)害生活救助資金及物資，并保存好原始檔案，以備審計監(jiān)督檢查。

三、資金預(yù)算安排和救助指導(dǎo)標準、工作程序

（一）資金預(yù)算安排

各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行過程中根據(jù)災(zāi)情程度及時進行調(diào)整，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。同時要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，有序有度支持災(zāi)害救助能力建設(shè)和相應(yīng)管理工作的開展，所需經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌考慮。

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）應(yīng)按照有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動救助應(yīng)急響應(yīng)，安排生活救助資金。達到市級及以上救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，上級部門核實災(zāi)情后，對受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）給予適當補助。受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）收到上級補助資金后，結(jié)合本區(qū)縣（自治縣）級財力，統(tǒng)籌上級補助，及時分配和撥付自然災(zāi)害生活救助資金。同時要突出預(yù)算執(zhí)行合規(guī)性、有效性和時效性，采取有效措施，切實加快資金使用進度，讓資金準確用于救災(zāi)事項。用于自然災(zāi)害生活救助的財政預(yù)算安排資金應(yīng)按規(guī)定列入政府收支分類“22407自然災(zāi)害生活救助”下相應(yīng)項級科目，并將分配使用上級補助資金的撥款文件抄送上一級財政、應(yīng)急管理部門。

市級安排自然災(zāi)害生活救助補助資金，根據(jù)各區(qū)縣（自治縣）災(zāi)情采取“上年預(yù)撥、當年清算”的方式。年中執(zhí)行期間，遭受自然災(zāi)害達到市級及以上救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，區(qū)縣（自治縣）應(yīng)先行安排生活救助資金，確保受災(zāi)群眾生活安置和安全轉(zhuǎn)移等生活救災(zāi)需要；市級相關(guān)部門核實災(zāi)情后，應(yīng)及時向財政部、應(yīng)急管理部報告我市災(zāi)情，積極爭取中央補助資金支持；結(jié)合中央實際補助情況，市級下達市以上生活救助補助資金預(yù)算至受災(zāi)區(qū)縣（自治縣）。市級在每年安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把區(qū)縣（自治縣）落實自然災(zāi)害生活救助資金情況（以每年10月底以前的數(shù)據(jù)為準）作為一項分配因素予以考慮。

遭受自然災(zāi)害達到市級及以上救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理、財政部門向市應(yīng)急管理、財政部門申請自然災(zāi)害生活救助補助資金的申請文件內(nèi)容要求如下：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金申請文件內(nèi)容包括：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助的受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級財政部門安排自然災(zāi)害生活補助資金情況，并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金申請文件內(nèi)容包括：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞戶數(shù)和間數(shù)、重建戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞修復(fù)戶數(shù)和間數(shù)、本級財政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況，并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

過渡期生活救助補助資金申請文件內(nèi)容包括：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級財政部門安排過渡期生活救助補助資金情況，并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

旱災(zāi)臨時生活困難救助補助資金申請文件內(nèi)容包括：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排旱災(zāi)臨時生活困難救助補助資金情況，并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助補助資金申請文件內(nèi)容包括：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助補助資金情況，并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

物資救助申請文件內(nèi)容包括：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置和需物資救助的受災(zāi)群眾人數(shù)、物資需求品類及數(shù)量，本級應(yīng)急部門安排物資救助情況。

上述申請文件中，應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)如實上報本級災(zāi)害損失情況、需救助情況以及救災(zāi)資金物資已安排情況。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象等相關(guān)信息。

（二）救助指導(dǎo)標準

自然災(zāi)害生活救助資金、物資主要分配用于解決受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，主要救助項目及指導(dǎo)標準如下：

1.災(zāi)害應(yīng)急救助。用于因自然災(zāi)害造成的緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助的人員。包括因自然災(zāi)害造成不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）；一次災(zāi)害過程后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災(zāi)造成當下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要政府給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據(jù)實際災(zāi)害情況確定，原則上不超過15天。

2.遇難人員家屬撫慰金。用于因自然災(zāi)害為直接原因?qū)е滤劳鋈藛T（含非常住人口）的家屬。按照死亡人員16000元/人的標準一次性撫慰。

3.過渡期生活救助。用于因自然災(zāi)害造成住房倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力（上述三項條件必須同時具備），需政府在應(yīng)急救助階段結(jié)束、恢復(fù)重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限原則上不超過3個月。

4.倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助。用于因自然災(zāi)害造成以居住為使用目的唯一房屋出現(xiàn)下列情形之一，靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。

——倒塌房屋，即因災(zāi)導(dǎo)致房屋整體結(jié)構(gòu)塌落，或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒或嚴重損壞，必須進行重建的房屋。

——嚴重損壞房屋，即因災(zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件嚴重破壞或部分倒塌，需采取排險措施、大修或局部拆除、無維修價值的房屋。

——一般損壞房屋，即因災(zāi)導(dǎo)致房屋多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫，部分明顯裂縫；個別非承重構(gòu)件嚴重破壞；需一般修理，采取安全措施后可以繼續(xù)使用的房屋。

因災(zāi)倒損的獨立廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不納入倒塌、損壞住房恢復(fù)重建和維修資金補助范圍。

倒塌、嚴重損壞房屋恢復(fù)重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標準給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當補助；對于集中建房點配套的基本公共設(shè)施建設(shè)，可給予適當補助。

5.旱災(zāi)臨時生活困難救助。用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據(jù)實際災(zāi)害情況確定，原則上不超過15天。

6.冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災(zāi)群眾解決因災(zāi)住房倒損、農(nóng)經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。

7.物資救助。用于幫助解決無房可住、臨時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾所需的居住、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按帳篷（規(guī)格12平方米）1頂/戶（一般2-4人）、折疊床1張/人、棉被1-2床/人或棉衣被1-2件/人的標準發(fā)放，其他救災(zāi)物資酌情安排。優(yōu)先滿足老年人、孕婦、小孩等特殊困難需要。

8.應(yīng)急救災(zāi)儲備物資采購、管理費。用于應(yīng)急救災(zāi)物資采購、倉儲、維護維修、裝卸、保險、勞務(wù)、管理和運輸?shù)荣M用支出。

本自然災(zāi)害救助指導(dǎo)標準為全市最低標準。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定細化對受災(zāi)群眾的救助項目和救助標準，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和災(zāi)情相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。

（三）工作程序

應(yīng)急管理部門要規(guī)范救助款物發(fā)放程序，嚴格按照受災(zāi)群眾申請、民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。發(fā)放過程中，堅持建立“一賬一冊”（即建立需救助人口臺賬、款物發(fā)放花名冊）和“四公開”（即公開發(fā)放標準、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額）制度。原則上應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金全部納入“一卡（折）通”發(fā)放并在銀行轉(zhuǎn)賬附言中備注發(fā)放項目名稱。

對于應(yīng)急期實行集中安置、緊急生活救助及冬春救助過程中需要采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。應(yīng)急期生活救助資金物資發(fā)放，若遇緊急特殊情況不能在發(fā)放前履行程序的，事后要及時完善相關(guān)資料并在公示中說明原因。

自然災(zāi)害生活救助資金用于受災(zāi)戶倒損房恢復(fù)重建的，應(yīng)實行項目管理，將救災(zāi)補助資金額度一次性告知受災(zāi)戶，并在恢復(fù)重建正式開工時撥付50%補助資金，在竣工驗收后5個工作日內(nèi)將剩余補助資金發(fā)放到受災(zāi)群眾手中；用于生活救助其他項目的，應(yīng)將救助資金按受災(zāi)戶一次性落實到位。

四、資金管理和監(jiān)督檢查

（一）資金管理

自然災(zāi)害生活救助資金由財政部門會同應(yīng)急管理部門管理。財政部門負責資金預(yù)算管理，指導(dǎo)開展全過程績效管理。應(yīng)急管理部門負責提出預(yù)算管理及資金分配建議，指導(dǎo)督促資金使用管理，嚴格落實預(yù)算績效管理相關(guān)工作。

各區(qū)縣（自治縣）財政、應(yīng)急管理部門要切實加強財務(wù)監(jiān)督管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算并納入年度工作考核，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，有關(guān)資金使用情況要及時向社會公開。

財政部門要會同應(yīng)急管理部門建立全過程預(yù)算績效管理機制，提高自然災(zāi)害生活救助資金使用效益。應(yīng)急管理部門編制自然災(zāi)害生活救助資金績效目標，財政部門對績效目標進行審核并下達。在執(zhí)行中，應(yīng)急管理部門和財政部門對績效目標實現(xiàn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，對偏離績效目標的自然災(zāi)害生活救助資金項目應(yīng)當及時糾正；情況嚴重的，財政部門可調(diào)整、暫緩或停止該項目執(zhí)行。自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或執(zhí)行期滿后，應(yīng)急管理部門對自然災(zāi)害生活救助資金進行績效自評，財政部門在此基礎(chǔ)上組織開展重點評價或再評價。

（二）監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理、財政部門要對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理使用情況進行定期或不定期檢查或抽查，對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任；要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害損失情況和受災(zāi)群眾救助需求及時分配、撥付自然災(zāi)害生活救助資金，并及時將分配使用上級補助資金的撥款文件抄送市應(yīng)急管理、財政部門。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當在每年11月30日前將本區(qū)縣（自治縣）自然災(zāi)害生活救助資金分配撥付情況進行統(tǒng)計，并報市應(yīng)急管理、財政部門，市應(yīng)急管理局、市財政局將按照“多退少補”原則進行結(jié)算。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)當在每年年底，將本區(qū)縣（自治縣）自然災(zāi)害生活救助資金安排、實際使用、監(jiān)督管理等情況，書面報送市應(yīng)急管理、財政部門。

五、相關(guān)要求

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地實際，制定本區(qū)縣（自治縣）自然災(zāi)害生活救助資金管理具體實施意見，并報市應(yīng)急管理局、市財政局備案。

用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本方案由市應(yīng)急管理局、市財政局負責解釋。

本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。市財政局 、市民政局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》（渝財社〔2011〕151號）和市民政局、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市自然災(zāi)害救助指導(dǎo)標準〉的通知》（渝民發(fā)〔2017〕20號）同時廢止。