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近日，重慶市渝北區(qū)人民政府印發(fā)《渝北區(qū)推動質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)行動實施方案》，以下簡稱《方案》。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對政策內(nèi)容作如下解讀。

一、出臺背景

為深入貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)實施方案》（渝委發(fā)〔2023〕11號）精神，全面提高我區(qū)質(zhì)量總體水平，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，結(jié)合渝北區(qū)實際，制定本實施方案。

二、主要目標(biāo)

《方案》提出，到2027年，全區(qū)質(zhì)量整體水平明顯提升，渝北質(zhì)量品牌影響力在全市乃至全國影響力達(dá)到一定水平，人民群眾滿意度明顯增強(qiáng)，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)一步提升。到2035年，全區(qū)質(zhì)量和品牌綜合實力在全市排名領(lǐng)先，國內(nèi)排名靠前，質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)基本建成。

三、主要內(nèi)容

《方案》提出了質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)16項重點任務(wù)、14項計劃措施及6項組織保障。

（一）重點任務(wù)

《方案》從推動渝北打造引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地、打造全市產(chǎn)品高端化發(fā)展示范、打造以品質(zhì)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、打造全市工程建造品質(zhì)標(biāo)桿、打造創(chuàng)新動能教育科技強(qiáng)區(qū)5個方面，提出了16項具體任務(wù)。

其中，為推動渝北打造引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地，明確5項具體任務(wù)：

1.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展質(zhì)效。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造改造升級，深入推進(jìn)軟硬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

2.提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力。

聚焦“2335”先進(jìn)制造業(yè)集群，加快推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展體系。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)科技人才、關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、制造單元的系統(tǒng)集成和互聯(lián)互通，推動信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。

4.深化制造業(yè)智能化改造。

著力推動高水平數(shù)字化車間、智慧化工廠落地高效運行。鼓勵“新設(shè)備+新產(chǎn)線+新技術(shù)”組合式升級，著力推動“短平快”智能化改造項目投資建設(shè)。

5.加強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量交流合作。

深化川渝高竹新區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)中心建設(shè)，著力提升規(guī)則制度標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平，“空鐵水公”陸海新通道網(wǎng)絡(luò)體系與配套基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。

為推動渝北打造全市產(chǎn)品高端化發(fā)展示范，明確4項具體任務(wù)：

6.高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。

以新品種、新技術(shù)、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，開展臨空都市農(nóng)業(yè)科技提升。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，在農(nóng)村專業(yè)合作社等進(jìn)一步推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用，力爭做到全覆蓋。

7.實施食品藥品質(zhì)量安全提升。

嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升追溯能力。加強(qiáng)對藥品和疫苗經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)管理，促進(jìn)全區(qū)藥品零售業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定提升。

8.實施消費品質(zhì)量升級。

推動傳統(tǒng)消費品迭代創(chuàng)新，拓展商品市場線上交易新形態(tài)。強(qiáng)化“惠民有感”工作導(dǎo)向，繼續(xù)以“放心消費、省心維權(quán)”為主題持續(xù)深化放心消費創(chuàng)建示范活動，深入挖掘消費潛力、增強(qiáng)消費動力、釋放消費活力、改善消費環(huán)境。

9.實施工業(yè)品質(zhì)量升級。

推動渝北區(qū)產(chǎn)品及其基礎(chǔ)零部件可靠性、耐久性、先進(jìn)性提升，大力發(fā)展高質(zhì)量通用智能裝備，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評定、推廣應(yīng)用制度，完善重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。

為推動渝北打造以品質(zhì)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，明確2項具體任務(wù)：

10.提高生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合集聚發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對外輻射力，構(gòu)建干支配有機(jī)銜接的現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)體系，培育國際消費中心城市，打造國際會展名區(qū)。努力將渝北打造成西部金融中心的重要集聚區(qū)，培育數(shù)字閱讀、數(shù)字影音、VR/AR游戲、全息展覽等新型業(yè)態(tài)。

11.促進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)升級。

打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。發(fā)展高端商業(yè)，塑造“國際范兒”和“渝北味兒”，發(fā)展“夜間”經(jīng)濟(jì)，堅持“便民、利民、為民”，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商務(wù)綜合服務(wù)體系。

為推動渝北打造全市工程建造品質(zhì)標(biāo)桿，明確3項具體任務(wù)：

12.著力提升建設(shè)品質(zhì)。

強(qiáng)化“精致宜居” 的建設(shè)理念，提升城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計水平，強(qiáng)化建設(shè)管理，整體提升建設(shè)品質(zhì)。充分發(fā)揮設(shè)計在工程建設(shè)中的“先導(dǎo)”作用，不斷提高人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度，嚴(yán)防工程質(zhì)量事故發(fā)生。

13.提高建筑材料質(zhì)量。

加快高強(qiáng)度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材的研發(fā)與應(yīng)用，推動傳統(tǒng)建材的升級換代，提升建材性能和品質(zhì)。大力發(fā)展綠色建材，完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價體系，倡導(dǎo)選用綠色建材，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

14.打造渝北建造升級版。

推進(jìn)建筑工業(yè)化與綠色化融合發(fā)展，加快智能建造發(fā)展，持續(xù)實施數(shù)字化建造試點。建設(shè)“平安百年”品質(zhì)工程，塑造“十年路面百年橋”建造品牌形象，積極爭創(chuàng)魯班獎、李春獎、大禹獎。

為推動渝北打造創(chuàng)新動能教育科技強(qiáng)區(qū)，明確2項具體任務(wù)：

15.提升渝北區(qū)教育業(yè)質(zhì)效。

堅持“優(yōu)質(zhì)均衡”的義務(wù)教育發(fā)展方針，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推動義務(wù)教育向更有效率、更加公平、更高質(zhì)量和更可持續(xù)發(fā)展，積極開展創(chuàng)建義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)”行動。

16.推動渝北區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。

全方位提升“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)基地、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)、創(chuàng)新孵化”等五大創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建科技型企業(yè)成長鏈條，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動更多企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，逐步成長為科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

（二）計劃措施

《方案》從不斷提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能、不斷完善現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系、不斷提升質(zhì)量監(jiān)管效能、打造渝北質(zhì)量品牌高地和優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境5個方面，提出了14項具體措施。

其中，不斷提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能，明確5項具體措施：

17.提升渝北標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性。

深入開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”和對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，梯度培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。積極開展國家級、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)。進(jìn)一步加大宣貫力度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

18.提升渝北測量精準(zhǔn)性。

提升依法管理的在用計量器具量傳溯源覆蓋率和精準(zhǔn)度。積極推廣計量測試技術(shù)、裝備和研制方法，推動計量測量體系更加完善、運行更加高效，支撐能力更加可靠。

19.提升渝北檢測權(quán)威性。

加快檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升檢驗檢測保障能力。鼓勵推動渝北區(qū)高等院校、行業(yè)龍頭企業(yè)試驗檢測設(shè)備等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。

20.提升渝北認(rèn)證公正性。

合理運用各項扶持獎勵政策，推行綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等高端認(rèn)證，推廣服務(wù)認(rèn)識，推動認(rèn)證結(jié)果采信。充分利用認(rèn)證行政監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管的效能和精準(zhǔn)化、智能化水平。

21.提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)高效性。

鼓勵社會力量參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等開展協(xié)同創(chuàng)新。

為不斷完善現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系，明確2項具體措施：

22.健全質(zhì)量政策制度。

健全政府質(zhì)量獎勵制度、建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度、落實產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度，推進(jìn)質(zhì)量融資增信體系建立，加大對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用支持政策。完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機(jī)制，推動工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)等資金更多投向質(zhì)量領(lǐng)域。

23.加強(qiáng)質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。

推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度和“巴渝工匠”終身職業(yè)技能培訓(xùn)工程。將質(zhì)量內(nèi)容納入義務(wù)教育，加快渝北區(qū)高等院校質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)全員質(zhì)量教育培訓(xùn)，定向、定需培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。

為提升質(zhì)量監(jiān)管效能，明確2項具體措施：

24.加快質(zhì)量數(shù)字化建設(shè)。

深化產(chǎn)業(yè)、生活、城市等領(lǐng)域數(shù)字化運用，助力打造智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化質(zhì)量服務(wù)體系。推動企業(yè)“上云上平臺”，積極引進(jìn)建筑大數(shù)據(jù)、建筑智能化系統(tǒng)服務(wù)平臺及軟件開發(fā)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

25.優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

推進(jìn)質(zhì)量領(lǐng)域綜合監(jiān)管，建立政企聯(lián)動的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)追溯產(chǎn)品質(zhì)量。對相關(guān)領(lǐng)域市場主體實行“觀察期”管理，探索實行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制”。

為打造渝北質(zhì)量品牌高地，明確2項具體措施：

26.塑造渝北質(zhì)量品牌。

打造“渝北工程”品牌，擦亮“渝北服務(wù)”金名片。重點支持“中華老字號”“重慶老字號”等特色品牌，加強(qiáng)文化創(chuàng)意和營銷推廣，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。推出“御臨豐物”“華鎣豐物”等綜合區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快“茨竹梨”地理標(biāo)志培育，擴(kuò)大“花果渝北”“興隆有禮”等區(qū)域公共品牌影響力。

27.加強(qiáng)質(zhì)量品牌推廣。

大力推廣渝北品牌，講好渝北質(zhì)量品牌故事，傳播渝北品牌文化。建立企業(yè)自我保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)“三位一體”的品牌保護(hù)體系，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊品牌仿冒、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。

為優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，明確3項具體措施：

28.加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)。

健全質(zhì)量統(tǒng)計、質(zhì)量激勵、政府質(zhì)量獎勵、質(zhì)量融資增信等質(zhì)量政策制度。優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。深入開展全民質(zhì)量行動，廣泛開展“全國質(zhì)量月”活動。

29.構(gòu)建多元治理新局面。

構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。完善社會治理考核評價機(jī)制、完善社會信用體系，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。

30.加強(qiáng)質(zhì)量信用建設(shè)。

推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量信用信息庫，提升企業(yè)質(zhì)量誠信意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象和品牌信譽。推動質(zhì)量信用結(jié)果在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、銀行信貸等領(lǐng)域的應(yīng)用，建立企業(yè)信用失信懲戒機(jī)制。

（三）組織保障

《方案》明確，將完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、常態(tài)服務(wù)和考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化營商環(huán)境6項工作作為組織保障。

1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

建立質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實行工作例會制度，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。

2.完善工作推進(jìn)機(jī)制。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財政、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)境、人才等政策與質(zhì)量政策協(xié)同，建立閉環(huán)落實機(jī)制，深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，推動質(zhì)量強(qiáng)園、質(zhì)量強(qiáng)企縱深發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)示范區(qū)。

3.完善常態(tài)服務(wù)機(jī)制。

把強(qiáng)化服務(wù)意識作為一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種境界，服務(wù)好市民、市場主體和駐區(qū)單位，讓主動服務(wù)、靠前服務(wù)、跟進(jìn)服務(wù)成為渝北最優(yōu)的環(huán)境、最好的口碑、最亮的名片。

4.完善考核激勵機(jī)制。

深化質(zhì)量工作考核，建立健全質(zhì)量督促檢查和整改落實機(jī)制。對推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)成效突出的地方予以督查激勵；對在質(zhì)量工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

5.強(qiáng)化政策扶持。

堅持區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入強(qiáng)度，加大對鼓勵類項目和重點支持方向的扶持力度。構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，完善以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向和基準(zhǔn)的人才引進(jìn)政策體系。

6.優(yōu)化營商環(huán)境。

深入落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和行政許可事項清單管理。融入數(shù)字重慶建設(shè)，全力落實保鏈穩(wěn)供、減稅降費要求，深入開展“企業(yè)吹哨、部門報到”配套區(qū)級產(chǎn)業(yè)幫扶政策，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、政策問答和典型案例

1.為什么要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)？

質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往，也深層制約決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力的持續(xù)增強(qiáng)。《方案》著眼發(fā)展現(xiàn)實需要，堅持系統(tǒng)觀念，注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，筑臺子、立柱子、搭架子，對我區(qū)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體謀劃，對統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)、全面提升我區(qū)質(zhì)量總體水平具有重要意義。

2.渝北區(qū)主要針對哪些方面推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)？

《方案》主要針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、工程建筑和教育科技五大方面推動質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

3.怎樣做才能保證渝北區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)圓滿成功？

我區(qū)將以不斷提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能、不斷完善現(xiàn)代化質(zhì)量治理體系、提升質(zhì)量監(jiān)管效能、打造渝北質(zhì)量品牌高地和優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境5個方面工作為抓手，推動質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)順利實施，同時也將完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、常態(tài)服務(wù)和考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化營商環(huán)境6項工作作為組織保障。

4.針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)和教育科技兩大方面如何開展高質(zhì)量發(fā)展？

案例一：緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢、新方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能向新能源汽車切換，推動兩江、渝北、江北及轄區(qū)內(nèi)的整車企業(yè)共同構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。聚力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)2大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，升級打造智能裝備、軟件信息產(chǎn)業(yè)、消費品制造3大五百億級支柱產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新打造先進(jìn)材料、新型顯示、新能源及新型儲能等3大百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

案例二：實施基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)、職業(yè)教育提質(zhì)領(lǐng)跑、名師名家引育擴(kuò)容、數(shù)字教育迭代升級、教育改革集成攻堅專項行動，持續(xù)提升渝北區(qū)教育質(zhì)效。

案例三：圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，布局創(chuàng)新鏈條，強(qiáng)化創(chuàng)新策源、科技發(fā)源，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)原創(chuàng)性突破、應(yīng)用性轉(zhuǎn)化和規(guī)模化量產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級提供“原動力”。