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《重慶市渝北區(qū)城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是渝北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭編制的“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)城市綜合管廊建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、出臺(tái)背景

“十四五”期間，國(guó)家和重慶市委、市政府高度重視城市綜合管廊建設(shè)，將城市綜合管廊建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。國(guó)家及地方相繼發(fā)布了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（建城〔2022〕57號(hào)）《重慶市城市綜合管廊管理辦法》(重慶市人民政府令第342號(hào))及《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》(渝建函〔2022〕67號(hào))等政策規(guī)定。

2022年2月，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃修編工作的通知》（渝建人居﹝2022﹞7號(hào)）文件，要求各區(qū)縣結(jié)合城市發(fā)展階段和城市建設(shè)實(shí)際需要，對(duì)城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編，并以此為基礎(chǔ)，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目前期論證，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。渝北區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、渝北區(qū)規(guī)劃自然資源局及相關(guān)規(guī)劃編制單位召開(kāi)多次會(huì)議，開(kāi)展規(guī)劃編制工作。

二、主要內(nèi)容

在進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家及重慶市關(guān)于綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)管理要求，推進(jìn)渝北區(qū)城市綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)政府對(duì)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等管理的基礎(chǔ)上，確定城市綜合管廊系統(tǒng)布局，初步確定綜合管廊及其附屬設(shè)施的建設(shè)要求，對(duì)綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理提出合理化建議，形成指導(dǎo)渝北區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件，以推進(jìn)城市管線建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)渝北區(qū)城市高質(zhì)量高品質(zhì)宜居發(fā)展。

《規(guī)劃》明確：城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率達(dá)到30%，城市道路綜合管廊綜合配建率達(dá)到2%左右。

《規(guī)劃》在空港新城、空港工業(yè)園、多寶湖片區(qū)、同德片區(qū)、農(nóng)高區(qū)、川渝高竹新區(qū)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、朝陽(yáng)片區(qū)、三龍片區(qū)規(guī)劃干線管廊總長(zhǎng)度為70.06km（包含《重慶市主城北部片區(qū)干線綜合管廊修建性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2030年）》中的干線管廊47.67km，本次新增規(guī)劃干線管廊22.39km），規(guī)劃支線綜合管廊總長(zhǎng)度為39.65km，規(guī)劃干、支線綜合管廊總長(zhǎng)度約109.71km。未規(guī)劃干、支線綜合管廊，但規(guī)劃有電力、通信等兩類及以上市政公用管線的城市道路，同步規(guī)劃建設(shè)以纜線管廊為主的經(jīng)濟(jì)節(jié)約緊湊型管廊。

三、重要意義

綜合管廊的建設(shè)對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義，可以提高城市的交通效率和基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全保障，同時(shí)也有利于資源集約利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1、解決城市交通擁堵問(wèn)題。綜合管廊的建設(shè)可以方便電力、通信、給水等市政設(shè)施的敷設(shè)、維護(hù)和檢修，避免了因維修或增設(shè)管道而導(dǎo)致路面的反復(fù)開(kāi)挖和交通擁堵問(wèn)題，保持了路面的完整性和各類管線的耐久性。

2、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。綜合管廊將各類市政管線整合到統(tǒng)一的地下空間，實(shí)現(xiàn)了城市管線集中管理，降低了城市管線維護(hù)和管理的成本。同時(shí)，綜合管廊可以為城市的溫度調(diào)節(jié)、交通指揮、環(huán)保等智慧化管理提供支持，是一種集多功能于一體的地下綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合管廊的建設(shè)不僅可以滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力，還可以促進(jìn)城市地下空間的利用，為城市的發(fā)展提供更多的可能性。例如，在地下綜合管廊中可以設(shè)置變電所、泵站等設(shè)施，為城市的能源供應(yīng)和應(yīng)急救援提供保障。

4、增強(qiáng)城市安全韌性。綜合管廊可以增強(qiáng)城市的抗災(zāi)能力，特別是在地震、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的安全。例如，在地下綜合管廊中可以設(shè)置雨水收集系統(tǒng)、排水管道等設(shè)施，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

5、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。綜合管廊可以實(shí)現(xiàn)資源集約利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)集中管理和維護(hù)各種市政管線，可以減少對(duì)城市土地的占用和浪費(fèi)，同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的影響。此外，地下綜合管廊還可以與地下商業(yè)街、地下停車場(chǎng)等設(shè)施相結(jié)合，形成城市地下綜合體，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策問(wèn)答

1、什么是綜合管廊？

綜合管廊是一種現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通信、給水等各種市政管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

2、綜合管廊有哪些形式？

綜合管廊主要包括以下三種形式：

干線綜合管廊：采用獨(dú)立分艙形式，主要容納城市主要工程干管，通常設(shè)置在機(jī)動(dòng)車道或道路綠化帶下方。

支線綜合管廊：采用獨(dú)立單艙或雙艙形式，主要容納城市配給工程管線，通常設(shè)置在道路綠化帶、人行道或非機(jī)動(dòng)車道下。

纜線管廊：采用淺埋溝道或組合排管形式，主要容納電力、通信線纜，通常設(shè)置在人行道下。

3、哪些區(qū)域適合修建綜合管廊？

綜合管廊適合在城市新區(qū)、新建園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域等地方修建。這些區(qū)域通常有較高的土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，綜合管廊的建設(shè)可以滿足這些需求，同時(shí)也可以為未來(lái)的城市發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

老舊城區(qū)也可結(jié)合城市更新等時(shí)機(jī)，適時(shí)建設(shè)以纜線管廊為主的緊湊型管廊，建設(shè)周期短，對(duì)現(xiàn)狀管網(wǎng)及周邊環(huán)境影響小。

4、建設(shè)綜合管廊有哪些好處？

各類市政管線集中在綜合管廊內(nèi)，布置更為緊湊合理，減少了對(duì)道路及兩側(cè)的地下空間的占用，節(jié)約城市用地。

綜合管廊使用壽命長(zhǎng)，各類管線的敷設(shè)、增減、維修可直接在綜合管廊內(nèi)進(jìn)行，減少路面反復(fù)開(kāi)挖，節(jié)省建設(shè)成本。

將架空的電力、通信線纜納入綜合管廊敷設(shè)，可消除城市“蜘蛛網(wǎng)”，有利于改善城市環(huán)境。

綜合管廊建成后，路面上的各種管線檢查井大量減少，可有效減少道路安全隱患。

綜合管廊具備較好的防震減災(zāi)作用，可減少各類災(zāi)害對(duì)城市管線的破壞，提升城市韌性。

總之，建設(shè)綜合管廊對(duì)于提高城市運(yùn)行效率、節(jié)約資源、改善城市環(huán)境都具有重要的意義。

5、建設(shè)綜合管廊的投資主體和出資方式有哪些？

城市綜合管廊建設(shè)資金可以按照國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、銀行貸款、國(guó)有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌措。鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市綜合管廊。

6、進(jìn)入綜合管廊敷設(shè)的市政管線按什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)？

根據(jù)《重慶市城市綜合管廊管理辦法》，“城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線權(quán)屬單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。”市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于城市綜合管廊有償使用收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝建人居〔2022〕8號(hào)），市住房城鄉(xiāng)建委發(fā)布了《關(guān)于城市綜合管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（渝建人居〔2022〕11號(hào)），為綜合管廊收費(fèi)提供了依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)。

7、綜合管廊由誰(shuí)來(lái)管理運(yùn)營(yíng)？

綜合管廊作為重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市綜合管廊管理，以及城市綜合管廊特許經(jīng)營(yíng)管理工作。

五、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

1、30%與2%：30%與2%是《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出綜合管廊主要發(fā)展目標(biāo)，其中30%是城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率，2%是城市道路綜合管廊綜合配建率，30%與2%也作為本次《規(guī)劃》的對(duì)應(yīng)指標(biāo)。

2、市級(jí)規(guī)劃干線綜合管廊：在《重慶市主城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃（2015-2030年）》《重慶市主城北部片區(qū)干線綜合管廊修建性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2030年）》《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等市級(jí)綜合管廊規(guī)劃中，在渝北區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃的干線綜合管廊。本次《規(guī)劃》繼承了市級(jí)規(guī)劃干線綜合管廊的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但未納入渝北區(qū)綜合管廊建設(shè)計(jì)劃，暫考慮由市級(jí)部門統(tǒng)籌建設(shè)。

3、優(yōu)先建設(shè)區(qū)：根據(jù)《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（修訂版）》，以下區(qū)域或路段宜優(yōu)先布局綜合管廊：市政主干管線通道；地下空間高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用、管位緊張地區(qū)；有架空線入地需求地區(qū)；有與軌道交通、人民防空、地下空間綜合體及其他城市地下基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌建設(shè)需求的路段；直埋管線建設(shè)和維修對(duì)城市交通和景觀影響較大的道路；管線需要集中穿越山、江、河、溝、渠、鐵路或公路的節(jié)點(diǎn)或區(qū)域；其它不宜反復(fù)開(kāi)挖建設(shè)區(qū)域和路段。本次《規(guī)劃》結(jié)合渝北區(qū)具體情況，將部分或全部符合以上條件的區(qū)域或路段劃分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)。

4、三維控制線：《規(guī)劃》為引導(dǎo)綜合管廊工程設(shè)計(jì)和地下空間管控與預(yù)留，需確定綜合管廊的定測(cè)線、平面位置、覆土深度、與其他直埋管線和地下建構(gòu)物的豎向間距和交叉避讓控制原則，這些統(tǒng)稱為綜合管廊的三維控制線。