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一、規(guī)劃背景

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展成果顯著，截止2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放緩，我國城市建設(shè)逐漸進(jìn)入存量時(shí)代，城市由大規(guī)模增量發(fā)展轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。2021年3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。”首次明確了城市更新作為國家戰(zhàn)略的重要作用地位。

為有效落實(shí)國家城市更新戰(zhàn)略部署，《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為核心、以提升品質(zhì)為導(dǎo)向、以城市更新為抓手，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化，全面提升城市的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，打造創(chuàng)新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態(tài)之城、智慧之城、人文之城目標(biāo)”的發(fā)展要求，并于2021年6月發(fā)布《重慶市城市更新管理辦法》，首次針對城市更新制定政府規(guī)范性文件，指導(dǎo)重慶城市更新的全面實(shí)施、有效推進(jìn)。

立足國家與重慶市城市更新戰(zhàn)略指引，落實(shí)《重慶市渝北區(qū)人民政府2024年政府工作報(bào)告》提出“全面開展城市體檢，完成渝湖路片區(qū)城市更新，新開工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目10個(gè)、完工6個(gè)。注重在更新改造中延續(xù)城脈、文脈、商脈，打造高品質(zhì)臨空之城”的要求，開展《重慶市渝北區(qū)（建成區(qū)）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。本規(guī)劃指導(dǎo)和部署全區(qū)城市更新工作的綱領(lǐng)性文件；是全區(qū)城市更新片區(qū)策劃、更新項(xiàng)目實(shí)施方案、年度計(jì)劃編制的主要依據(jù)；是全區(qū)城市更新相關(guān)政策制定的重要基礎(chǔ)。規(guī)劃旨在通過調(diào)查分析摸清本底資源、識(shí)別更新對象、判斷優(yōu)劣條件，研究制定渝北區(qū)城市更新目標(biāo)、確定更新重點(diǎn)、規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)、劃定更新片區(qū)、劃定更新項(xiàng)目、制定實(shí)施計(jì)劃，以“揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”更新思路和有效規(guī)劃，指引渝北區(qū)城市更新可持續(xù)發(fā)展和有效推進(jìn)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)

為落實(shí)國家城市更新行動(dòng)決策部署，全面完善城市生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、人文功能和安全功能，打造高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新范例，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新渝北，助力開辟渝北發(fā)展新境界，特編制《規(guī)劃》。

（二）主要內(nèi)容

1. 規(guī)劃原則

（1）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作

政府搭建平臺(tái)和提供政策支持，以更新片區(qū)和更新項(xiàng)目為管控引導(dǎo)，積極引入社會(huì)投資運(yùn)營方參與城市更新。

（2）改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)

根據(jù)不同類型的更新對象有針對性實(shí)施更新，兼顧更新實(shí)施的公益性和經(jīng)濟(jì)性、獨(dú)立性和整體性、重要性和緊急性的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（3）以人為本、共建共享

以人民需求為根本，通過更新解決民生實(shí)際問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等不同主體參與城市更新。

（4）聚焦重點(diǎn)、引擎帶動(dòng)

以重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要城市節(jié)點(diǎn)為更新重點(diǎn)，通過重點(diǎn)實(shí)施帶動(dòng)城市更新的全面推進(jìn)。

（5）場景營造、城景融合

打造充滿情感的場景空間，注重提升城市空間的人文氣質(zhì)，匹配各類人群，營造令人向往的城市場域。

2. 規(guī)劃范圍

更新研究范圍為渝北區(qū)直管區(qū)城市建設(shè)范圍，總面積115.26平方公里，其中更新規(guī)劃范圍面積為27.82平方公里。

3. 更新目標(biāo)

《規(guī)劃》立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，聚焦城市生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、人文功能、生態(tài)功能和安全功能，圍繞渝北區(qū)“高水平開放主陣地、高質(zhì)量發(fā)展主引擎、現(xiàn)代化國際大都市主客廳”發(fā)展主題，確定城市更新兩大目標(biāo)：

?推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智慧引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的臨空智慧城；

?增加優(yōu)質(zhì)公服供給，營造青山綠水生態(tài)空間，打造高品質(zhì)、高質(zhì)量的生態(tài)宜居地。

4. 重點(diǎn)更新區(qū)域及更新片區(qū)

規(guī)劃構(gòu)建“9+12+N”城市更新體系，統(tǒng)籌指引渝北區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)。“9”即對更新規(guī)劃范圍內(nèi)更新對象集中成片區(qū)域，劃分為9個(gè)更新片區(qū)，包括功能性更新片區(qū)4個(gè)，保障性更新片區(qū)5個(gè)，合計(jì)占地面積約27.82平方公里。“12”即對渝北區(qū)范圍內(nèi)未納入更新片區(qū)的12個(gè)老舊場鎮(zhèn)，作為老舊街區(qū)納入獨(dú)立更新單元，合計(jì)12個(gè)，包括功能性更新單元7個(gè)，保障性更新單元5個(gè)，合計(jì)占地面積約5.81平方公里。“N”即零散更新項(xiàng)目，指更新片區(qū)和更新單元外的項(xiàng)目，以及雖納入了更新片區(qū)和更新單元，但因其更新體量相對較小、位置相對分散、權(quán)屬較為單一、不易納入片區(qū)（單元）統(tǒng)籌，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊公共服務(wù)功能或提升產(chǎn)業(yè)能級的項(xiàng)目。

三、重要意義

《規(guī)劃》貫徹《重慶市城市更新管理辦法》，落實(shí)渝北區(qū)建設(shè)發(fā)展總體目標(biāo)，是全區(qū)城市更新工作的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》針對復(fù)雜的更新資源本底，科學(xué)制定更新目標(biāo)、劃定更新片區(qū)和更新項(xiàng)目，有效解決各類更新要素統(tǒng)籌實(shí)施難題，有利于后續(xù)更新片區(qū)規(guī)劃策劃工作開展，有利于重點(diǎn)更新項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，有利于渝北區(qū)城市功能整體提升。

四、政策問答和典型案例

1. 為什么要開展城市更新？

我國現(xiàn)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市建設(shè)逐漸進(jìn)入存量時(shí)代，城市由大規(guī)模增量發(fā)展轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。渝北區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)90%以上，區(qū)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)建成時(shí)間較早，整體功能不足、發(fā)展低效，亟需通過城市更新助力城市提檔升級、功能完善，為居民提供高品質(zhì)生活空間。

2.城市更新主要實(shí)施內(nèi)容哪些方面？

根據(jù)《重慶市城市更新管理辦法》精神，城市更新是指對我市城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)，城市更新主要內(nèi)容包括完善生活功能、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護(hù)修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.我區(qū)哪些區(qū)域適合開展城市更新？

通過對我區(qū)居住區(qū)、廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等方面的系統(tǒng)性調(diào)研、分析和研判，提出我區(qū)更新區(qū)域主要集中在9大更新片區(qū)和12個(gè)更新單元，9大更新片區(qū)涉及雙鳳橋街道、兩路街道、雙龍湖街道、寶桐路街道、回興街道、龍山街道、龍溪街道和龍塔街道等老舊建成區(qū)，12個(gè)更新單元為王家街道、龍興鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)和大灣鎮(zhèn)的核心老舊場鎮(zhèn)。另外，9大更新片區(qū)和12個(gè)更新單元外的區(qū)域，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊公共服務(wù)功能或提升產(chǎn)業(yè)能級，也適合開展城市更新。

4.我區(qū)未來開展城市更新的計(jì)劃怎樣？

我區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)9個(gè)，并提出重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，計(jì)劃近期至2025年，優(yōu)先推進(jìn)5個(gè)城市更新片區(qū)的更新工作，其中實(shí)施城市更新項(xiàng)目10個(gè)。遠(yuǎn)期至2035年，推進(jìn)其它4個(gè)城市更新片區(qū)的更新工作，實(shí)施城市更新項(xiàng)目14個(gè)。

5.我區(qū)目前推進(jìn)城市更新過程中有哪些具有代表性的案例？

案例一：渝北區(qū)紫薇路商業(yè)街城市更新項(xiàng)目充分發(fā)揮市場主體作用，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目更新設(shè)計(jì)、建設(shè)與招商運(yùn)營。通過完善社區(qū)商業(yè)配套提升，引入時(shí)尚餐飲、買手店，引進(jìn)大健康健身項(xiàng)目，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，引進(jìn)電子圖書館，豐富了社區(qū)居民的文化生活。同時(shí)本項(xiàng)目通過整體運(yùn)營，激發(fā)區(qū)域活力，帶動(dòng)業(yè)態(tài)升級，紫薇路特色示范街區(qū)現(xiàn)已入駐上百戶商家，以80-150平方米的社區(qū)化屬性的餐酒吧業(yè)態(tài)組合為主，月均人流量超50萬人。

案例二：金紫山片區(qū)綜合整治提升項(xiàng)目通過租賃倉庫并整體改造，挖掘金紫山倉庫的文化價(jià)值。其次加強(qiáng)市場與政府聯(lián)動(dòng)，共同提升片區(qū)整體環(huán)境，激發(fā)片區(qū)活力，兩者相輔相成，并逐步以紫金山文創(chuàng)園為觸媒，向周邊街區(qū)延展特色功能業(yè)態(tài)。最后，項(xiàng)目借助市級機(jī)構(gòu)專業(yè)力量和重慶市城市管線綜合服務(wù)—“e呼通”平臺(tái)的支持，并充分結(jié)合城市更新政策協(xié)調(diào)多家管線權(quán)屬單位，助力項(xiàng)目內(nèi)的管線設(shè)施提升。