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近日，重慶市渝北區(qū)人民政府印發(fā)《重慶市渝北區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡稱《方案》）。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對政策內(nèi)容作如下解讀。

一、政策背景

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是新時代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動實(shí)現(xiàn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立與我區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定本方案。

二、制定依據(jù)

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于〈印發(fā)2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）

《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）〉的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2024〕2號）

《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整實(shí)施細(xì)則〉的函》（渝環(huán)函〔2022〕426號）（2022.08.30）；

三、主要內(nèi)容

《方案》包括兩部分。

（一）調(diào)整原則

調(diào)整遵循“堅(jiān)持底線約束、強(qiáng)化空間管控、突出分類準(zhǔn)入”基本原則。

（二）調(diào)整結(jié)果

全區(qū)環(huán)境管控單元26個，其中，優(yōu)先保護(hù)單元對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了合并整合，個數(shù)9個，面積占比35.0%；重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)化，個數(shù)15個，面積占比50.8%；一般管控單元保持基本穩(wěn)定，個數(shù)2個，面積占比14.2%。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，根據(jù)國家、全市、我區(qū)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面，提出32條總體管控要求。

四、政策問答

問1：什么是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？

答1：三線一單指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)保護(hù)紅線指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)境質(zhì)量底線指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

環(huán)境管控單元指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。

優(yōu)先保護(hù)單元主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、城市集中式飲用水源地、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法禁止或限制開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。主要強(qiáng)調(diào)空間用途管控，以禁止、限制開發(fā)為主。

重點(diǎn)管控單元主要包括各級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等目前環(huán)境問題集中或未來環(huán)境壓力較大的區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境管控。重點(diǎn)管控類主要從空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面提出要求。

一般管控單元包括除優(yōu)先保護(hù)類和重點(diǎn)管控類之外的其他區(qū)域，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性要求。

問2：《方案》起草過程有哪些主要環(huán)節(jié)？

答2：渝北區(qū)嚴(yán)格按照重慶市“三線一單”調(diào)整工作部署和安排，于2023年1月正式啟動全區(qū)“三線一單”調(diào)整工作。全區(qū)“三線一單”調(diào)整成果四次征求區(qū)級相關(guān)部門意見，并于2023年8月10日順利通過市生態(tài)環(huán)境局組織的成果技術(shù)審核。在此基礎(chǔ)上，渝北區(qū)起草了《重慶市渝北區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（征求意見稿），在廣泛征求有關(guān)單位、社會各界人士和廣大市民意見后，于2024年3月29日通過了區(qū)司法局合法性審核。

問3：《方案》調(diào)整了哪些內(nèi)容？

答3：我區(qū)已于2020年12月發(fā)布《重慶市渝北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈渝北區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體方案〉的通知》（渝北府發(fā)〔2020〕23號）（以下簡稱《總體方案》），《方案》是在貫徹執(zhí)行《總體方案》基礎(chǔ)上，按照國家、重慶市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對環(huán)境管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行調(diào)整。

全區(qū)環(huán)境管控單元由23調(diào)整為26個，增加3個。其中，優(yōu)先保護(hù)單元對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行了合并整合，個數(shù)減少4個，面積占比減少4.3%；重點(diǎn)管控單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)化，個數(shù)增加7個，面積占比增加2.3%；一般管控單元個數(shù)不變，面積占比增加2.0%。全區(qū)總體管控要求由15條調(diào)整為32條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除3條、修改12條、新增20條；管控要求的具體內(nèi)容結(jié)合國家、全市、我區(qū)最新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率要求等維度進(jìn)行優(yōu)化，更具時效性和針對性。

問4：如何推動《方案》成果運(yùn)用？

答4：全區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《總體方案》和本《方案》相關(guān)規(guī)定，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將成果應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等生態(tài)環(huán)境治理的各方面，應(yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

五、實(shí)施時間

《重慶市渝北區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自印發(fā)之日起實(shí)施。