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渝北區(qū)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)

實施方案

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為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《重慶市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》（渝府辦發(fā)〔2018〕135號）和《重慶市海綿城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》，全面加快系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大幅提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展活力和國際影響力，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的智慧生態(tài)城市，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，立足于特有山水資源本底，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，注重全域謀劃，將海綿城市理念貫徹至城市建設(shè)的方方面面，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

二、主要目標

到2025年，城市建成區(qū)45%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求，全過程管控體系健全完備，城市排水防澇工程體系基本形成，實現(xiàn)市政道路易澇積水點動態(tài)清零，水環(huán)境穩(wěn)定達標，全面夯實公園城市生態(tài)基底，建成區(qū)綠地總量、綠地質(zhì)量、生態(tài)安全顯著提升，城市河湖水系等生態(tài)空間得到有效保護和利用。

到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。基本建成地域特色彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。

到2035年，城市品質(zhì)顯著提升，人居環(huán)境更加美好，山水與人文共生共榮、融合發(fā)展的生態(tài)之美全面彰顯，大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用成為普遍形態(tài)，把渝北建成現(xiàn)代化山地城市城水共生的典范。

專欄一：渝北區(qū)海綿城市建設(shè)情況及“十四五”期間目標分解

三、主要任務(wù)

（一）抓統(tǒng)籌，完善規(guī)劃管控體系

1. 編制海綿城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，評估渝北區(qū)現(xiàn)有海綿城市相關(guān)規(guī)劃，對已不適用的規(guī)劃進行修編，優(yōu)化各排水分區(qū)和各地塊控制指標，明確新、改、擴建項目控制要求，合理布局公共海綿并確定其規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)劃管控作用。

2. 加強規(guī)劃指標銜接。海綿城市規(guī)劃內(nèi)容經(jīng)同級規(guī)劃自然資源主管部門統(tǒng)籌平衡，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”核對，批準后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，年徑流總量控制率和年徑流污染控制率指標疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。排水防澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃編制時，應(yīng)做好與相應(yīng)海綿城市專項規(guī)劃的充分銜接，落實海綿城市建設(shè)目標、控制指標及公共海綿設(shè)施控制要求。

3. 落實項目控制指標。將《重慶市主城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》的相關(guān)要求納入建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建立系統(tǒng)的規(guī)劃管控體系。

4. 規(guī)范指標調(diào)整流程。當(dāng)?shù)貕K項目存在用地性質(zhì)、綠地率、邊界等指標調(diào)整，地塊聯(lián)合或拆分出讓等特殊情況，道路項目存在路側(cè)帶寬度過小、坡度過大等特殊情況，項目所在排水分區(qū)內(nèi)可通過指標平衡或增加公共海綿設(shè)施控制容積進行適度調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)編制指標調(diào)整方案，書面征求住建部門意見，必要時應(yīng)組織專家論證。

5. 強化項目前期管控。將海綿城市建設(shè)要求落實到項目前期審批環(huán)節(jié)。將海綿城市建設(shè)內(nèi)容作為項目建議書、可行性研究報告重點審查內(nèi)容。加強部門聯(lián)合審查，發(fā)揮規(guī)劃、住建部門專業(yè)職能。充分發(fā)揮市海綿城市專家委員會作用，在重慶市海綿城市專家委員會中分專業(yè)抽取專家進行海綿城市專項審查，并在批準文件中載明相關(guān)批準內(nèi)容。將海綿城市建設(shè)相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目納入年度建設(shè)投資計劃，指導(dǎo)項目參建各方按照國家和地方的相關(guān)要求做好項目前期論證。

（二）抓系統(tǒng)，推動涉水設(shè)施建設(shè)

6. 加快排水防澇建設(shè)。建立區(qū)級易澇積水點動態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善入庫出庫機制，市政道路易澇積水點應(yīng)實現(xiàn)動態(tài)清零。易澇積水點整治應(yīng)一點一策，合理采用工程與非工程措施，歷史易澇積水點應(yīng)加強維護，鞏固整治成效。重點實施龍湖東路、重慶金港醫(yī)院大門前共計2處易澇積水點整治，加快推進渝北城區(qū)雨污分流治理等管網(wǎng)整治類項目，重點實施渝北城區(qū)雨污分流治理及市政道路提檔升級工程，落實雨污分流改造效果，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，控制初期雨水污染。

專欄二：排水防澇及管網(wǎng)整治重點任務(wù)

7. 加強河湖岸線治理。劃定藍線綠線，注重維持河湖自然形態(tài)，開展御臨河等5條重點河段治理，保持現(xiàn)有水域面積，建設(shè)堤防護岸，構(gòu)建城市藍綠空間，保障城市防洪安全。以流域為單元，結(jié)合江河湖庫及河口的治理、調(diào)蓄、開發(fā)和保護項目，因地制宜實施前置塘、庫和堰閘工程，重點實施紅巖病險水庫的除險加固以及新橋水庫、衛(wèi)星水庫、紅衛(wèi)水庫3處庫區(qū)水環(huán)境綜合建設(shè)項目，提升水體調(diào)蓄、凈化能力，發(fā)揮自然海綿功效。

專欄三：河湖岸線治理重點任務(wù)

8. 加強生態(tài)修復(fù)建設(shè)。保護未開發(fā)區(qū)域的自然本底，充分發(fā)揮“天然海綿體”的作用，重點實施豬腸溪、朝陽河豐收水庫等4段河湖清淤清漂，保障城市行泄通暢。推進寶圣湖、果塘湖、高堡湖共3個城區(qū)湖庫水質(zhì)提升項目，鞏固盤溪河、肖家河、溉瀾溪、鏡湖4個“清水綠岸”流域治理成效，以流域治理項目為載體，在保障水安全的前提下，以水環(huán)境改善為目標，通過綠色雨水設(shè)施建設(shè)，達到海綿城市建設(shè)目標。

專欄四：生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)

9. 強化公共海綿建設(shè)。城市綠地、廣場、站場、水系與水體相關(guān)的新改擴建工程實施前期，應(yīng)加強排水專業(yè)與多專業(yè)融合設(shè)計，依據(jù)《重慶市主城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》，落實本項目內(nèi)公共海綿要求，因地制宜優(yōu)化設(shè)計，確保公共海綿設(shè)施經(jīng)濟、適用、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升自身及周邊區(qū)域雨水調(diào)蓄能力，實現(xiàn)景觀休閑、防災(zāi)減災(zāi)、雨水利用等綜合功能。重點實施石盤河濕地公園、紫園路生態(tài)停車場等一批市政公用項目。在項目前期，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入批準文件中；在項目建設(shè)期，發(fā)揮各項目牽頭部門職能職責(zé)，嚴格把控設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)，建設(shè)一批精品公共海綿設(shè)施。

專欄五：城市公共地塊重點建設(shè)任務(wù)

（三）抓重點，謀劃片區(qū)達標建設(shè)

10. 落實片區(qū)海綿建設(shè)要求。發(fā)揮空港新城、空港工業(yè)園、臨空消費走廊、前沿科技城、木耳航空物流園自主板塊管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌各排水分區(qū)達標建設(shè)，注重源頭海綿和公共海綿建設(shè)。堅持執(zhí)行“兩證一書”管控體系，加強道路項目海綿建設(shè)，按照經(jīng)濟可行、技術(shù)合理的原則應(yīng)做盡做，合理合規(guī)做好特殊項目指標平衡，結(jié)合城市綠地、廣場、站場、水系與水體等項目建設(shè)公共海綿設(shè)施。啟動編制片區(qū)海綿城市建設(shè)深化方案，精準分析區(qū)域、地塊存在的問題，完善指標調(diào)整技術(shù)論證，落實源頭海綿和公共海綿指標及規(guī)模，制定實施計劃，促成排水分區(qū)整體達標。

專欄六：自主板塊達標建設(shè)任務(wù)分解

11. 落實拓展區(qū)海綿建設(shè)要求。發(fā)揮同德片區(qū)、多寶湖片區(qū)、興旺片區(qū)、農(nóng)高片區(qū)、長河片區(qū)、朝陽片區(qū)新區(qū)優(yōu)勢，加快制定拓展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，注重自然保護和連片建設(shè)，發(fā)揮自然本底效應(yīng)。拓展區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，加快編制分區(qū)控制性詳細規(guī)劃和海綿規(guī)劃，在規(guī)劃編制窗口期內(nèi)，新建項目海綿城市設(shè)計指標可參考《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計標準》（DBJ50/T-292）執(zhí)行。

專欄七：拓展區(qū)達標建設(shè)任務(wù)分解

12. 落實老城區(qū)海綿建設(shè)要求。城市更新對象包括老舊小區(qū)（街區(qū)）、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)、公共空間，在城市更新中應(yīng)落實海綿城市理念。更新項目應(yīng)參照《重慶市城市更新技術(shù)導(dǎo)則》和《重慶市城市更新海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》開展。實施城市更新原則上應(yīng)編制更新片區(qū)策劃方案和更新項目實施方案。更新片區(qū)策劃方案編制時，應(yīng)同步開展海綿城市專題分析，編制海綿城市建設(shè)片區(qū)方案；更新項目實施方案編制時，應(yīng)同步開展海綿城市設(shè)計；項目建成后應(yīng)進行海綿城市建設(shè)效果評估。可不編制片區(qū)策劃方案的城市更新項目，應(yīng)依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃等上位規(guī)劃要求同步開展海綿城市設(shè)計，若無上位規(guī)劃要求時，可參考《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計標準》（DBJ50/T-292）執(zhí)行。結(jié)合花卉園片區(qū)、渝湖路片區(qū)等城市更新項目，實施一批小區(qū)雨污分流、陽臺污水整治、源頭海綿化改造，滿足居民生活功能需求，提升居民生活環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合城區(qū)雨污分流治理及市政道路提檔升級等項目，實施一批污雨水管網(wǎng)更新和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域徑流污染控制，消除城市內(nèi)澇隱患。鞏固“清水綠岸”治理成效，嚴控分流改造效果，將源頭小區(qū)更新、市政管網(wǎng)整治、河湖整治有機結(jié)合、有效銜接，干一片成一片，形成海綿連片效應(yīng)。

專欄八：城市更新建設(shè)任務(wù)分解

13. 打造高品質(zhì)示范引領(lǐng)樣板。打造“1個典型排水分區(qū)+N個典型項目+M個典型設(shè)施”的樣板，完善雙橋溪1、2排水分區(qū)（仙桃數(shù)據(jù)谷）典型排水分區(qū)建設(shè)，完成構(gòu)建“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿體系。加強與行業(yè)專家合作指導(dǎo)，加快實施石盤河濕地公園、多寶湖生態(tài)修復(fù)等具有山地特色的“+海綿”項目，形成指標調(diào)整流程示范和公共海綿建設(shè)示范。精心打造生物滯留設(shè)施示范基地，探索植物合理搭配，營造生態(tài)景觀效果，形成生物滯留工法、構(gòu)造、作用、效果示范，促進渝北區(qū)海綿城市建設(shè)品質(zhì)有效提升。

（四）抓質(zhì)量，加強建設(shè)過程管理

14. 強化海綿城市建設(shè)信息報送。編制海綿城市建設(shè)年度計劃，形成海綿建設(shè)項目庫，固化填報內(nèi)容，涵蓋規(guī)模、類型、指標、審批階段等關(guān)鍵信息，每月更新項目庫和項目進度，高效推進海綿城市建設(shè)。堅持海綿工作聯(lián)席會議制度，定期組織相關(guān)部門、平臺公司、街道參加，解讀政策文件，通報工作情況，探討海綿城市建設(shè)中的實際問題，加強項目調(diào)度，緊盯建設(shè)時序，共同提高海綿城市建設(shè)的水平和質(zhì)量。

15. 提升設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。加強對設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)的宣貫引導(dǎo)，提高對海綿設(shè)計和審查重視程度，嚴格落實規(guī)劃指標，避免出現(xiàn)將排水分區(qū)控制指標和地塊控制指標混淆等原則性錯誤。參照重慶市海綿城市施工圖設(shè)計模板，規(guī)范海綿設(shè)計內(nèi)容。任何單位不得擅自變更經(jīng)審查合格并備案的施工圖設(shè)計文件；確需變更的，應(yīng)按照《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計變更管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，涉及海綿城市指標調(diào)整、設(shè)施類型變更的重大設(shè)計變更，應(yīng)重新進行審查。按照“雙隨機、一公開”要求開展施工圖審查質(zhì)量抽查，檢查比例不低于當(dāng)年施工圖審查備案項目總數(shù)的20%，對抽查結(jié)果不合格的審圖機構(gòu)及相關(guān)人員，視情況將抽查結(jié)果作為不良信用記錄記入單位和個人信用檔案。

專欄九：分期建設(shè)項目指標

16. 強化施工階段質(zhì)量管理。應(yīng)嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和備案的施工圖實施，不得擅自降低建設(shè)標準和隨意變更海綿建設(shè)內(nèi)容。要注重與景觀、給排水等專項工程相協(xié)調(diào)，提高海綿城市建設(shè)品質(zhì)。海綿建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)參照重慶市海綿城市設(shè)計交底模板開展設(shè)計交底和施工技術(shù)交底，嚴格原材料進場驗收，嚴把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)理及工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促參建各方責(zé)任主體嚴格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

17. 加強驗收階段質(zhì)量管控。嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行驗收，同時按照《重慶市海綿城市建設(shè)項目評價標準》和《建設(shè)工程海綿城市建設(shè)效果專項評估技術(shù)指南》組織開展海綿城市建設(shè)項目效果評估工作。定期進行驗收項目回頭看和建設(shè)效果專項評估質(zhì)量抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)進行通報。同時，海綿城市建設(shè)工程檔案歸檔按照建設(shè)工程檔案相關(guān)標準和文件執(zhí)行。

（五）抓運維，長效發(fā)揮海綿作用

18. 推動智慧海綿建設(shè)。建立區(qū)級海綿城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息、審批流程、檔案資料、運維監(jiān)測一體化管理，更高效運行海綿城市建設(shè)項目庫，實現(xiàn)“海綿項目一張圖、建設(shè)效果隨時看”。鼓勵海綿城市管理系統(tǒng)與智慧排水、智慧城建等系統(tǒng)平臺共建，高效對接一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），有關(guān)數(shù)據(jù)及時共享。探索智慧海綿監(jiān)測獎補機制，鼓勵各單位建設(shè)海綿監(jiān)測設(shè)施，保障海綿建設(shè)效果。

19. 完善運維管理機制。城市道路、綠地廣場等公共海綿設(shè)施由城市管理部門負責(zé)維護，河道管理范圍線內(nèi)的公共海綿設(shè)施由水利部門負責(zé)維護，調(diào)蓄池及雨水管網(wǎng)設(shè)施由排水行業(yè)主管部門負責(zé)維護，其他類型項目海綿設(shè)施由該設(shè)施的所有者（或其委托方）負責(zé)維護管理。加強對上東匯小區(qū)等已建成雨水利用設(shè)施的項目運維方的指導(dǎo)，探索小區(qū)、商業(yè)、工業(yè)項目雨水利用獎補機制和公共雨水收集設(shè)施回用途徑，推動更多雨水利用設(shè)施落地。城市管理部門開展海綿設(shè)施運維管理機制研究，做好公共海綿設(shè)施運行管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，建立海綿設(shè)施的運行狀況檢查和考核制度，監(jiān)督設(shè)施所有人、管理人和養(yǎng)護維修責(zé)任單位的日常工作，并定期向社會公布運行維護和監(jiān)督管理信息。

20. 建立應(yīng)急處置機制。各運行維護單位應(yīng)當(dāng)編制海綿城市設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。遇到緊急情況的，運行維護單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案進行處置。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)海綿城市建設(shè)工作。由住建部門牽頭推進全區(qū)海綿城市建設(shè)工作，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宣傳培訓(xùn)。區(qū)重點建設(shè)和管線中心負責(zé)區(qū)海綿辦日常工作，定期召開工作聯(lián)席會，協(xié)調(diào)各成員單位工作，向區(qū)政府匯報海綿城市建設(shè)工作開展情況，落實相關(guān)工作要求。氣象主管部門負責(zé)提供歷年降雨信息，發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、財政、水利等部門按照職責(zé)分工，推進海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

（二）強化經(jīng)費保障。積極爭取上級資金政策對海綿城市建設(shè)支持，配合行業(yè)主管部門或投資主體做好資金的籌措和落實；大力支持各部門開展海綿城市相關(guān)的規(guī)劃編制、政策研究、運行維護工作，保障海綿城市建設(shè)工作配套能力建設(shè)經(jīng)費。

（三）完善考核制度。將海綿城市建設(shè)情況納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核評價和城市品質(zhì)提升考核評價內(nèi)容，推動多個部門形成合力，有序推進海綿城市建設(shè)。

（四）加強人才培養(yǎng)。探索與專業(yè)機構(gòu)進行人才聯(lián)合培養(yǎng)，儲備專業(yè)管理技術(shù)力量。定期組織有關(guān)部門管理人員及設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)先進試點地區(qū)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗做法，提高行業(yè)管理和技術(shù)水平。通過各種平臺開展行業(yè)培訓(xùn)、考察交流、學(xué)術(shù)論壇等，提升建設(shè)管理人員素質(zhì)。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳、科普海綿城市建設(shè)理念和海綿城市建設(shè)工作動向及成效，讓市民真切感受到海綿城市建設(shè)為城市帶來的變化，提高市民的知曉率和參與度，營造全民共同關(guān)心、支持和參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍，構(gòu)建城市共建共治共享格局。

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附件：1. 渝北區(qū)海綿城市建設(shè)任務(wù)分工表

??????????2. 渝北區(qū)海綿城市達標分期推進計劃表

??????????3. 渝北區(qū)“十四五”期間海綿城市建設(shè)項目清單

??????????4. 渝北區(qū)計劃達標排水分區(qū)及項目分布圖（2023-2030）