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重慶市渝北區(qū)人民政府于2021年8月20日以渝北府辦〔2021〕37號印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村住房安全保障工作的通知》（以下簡稱《通知》），為方便社會公眾全面了解有關(guān)政策，現(xiàn)作如下解讀。

一、《通知》出臺背景依據(jù)

為貫徹落實《重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶市財政局 重慶市民政局 重慶市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，進一步規(guī)范農(nóng)村危房整治對象認(rèn)定、審核審批、過程管理等工作，確保住房安全保障工作落實落地落細(xì)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本《通知》。

二、《通知》主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村危房整治補助對象：經(jīng)鑒定住房安全等級屬于C級或D級、或認(rèn)定確屬無房戶的農(nóng)村低收入群體和農(nóng)村C、D級唯一住房戶。

（二）農(nóng)村危房整治補助標(biāo)準(zhǔn)：按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實施方案》的有關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其中：（1）農(nóng)村低收入群體等重點對象CD級危房戶的補助標(biāo)準(zhǔn)按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實施方案》中的原建檔立卡貧困戶等重點對象有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）農(nóng)村低收入群體等重點對象中的無房戶由鎮(zhèn)街按“一事一議”程序依法解決其住房安全保障問題。

（三）整治方式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.整治方式：按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實施方案》進行整治，其中：有人居住C、D級危房整治主要包括修繕加固、新建房屋、拆除固化、租住安全房屋等方式；無人居住C、D級危房整治包括拆除固化和土地復(fù)墾方式。

2.面積標(biāo)準(zhǔn)：新建房屋的面積標(biāo)準(zhǔn)要既實現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。

3.竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)：（1）修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險點構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求；廁所應(yīng)包含便器、沖水裝置等，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所；廚房應(yīng)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能。（2）新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址符合要求；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；房屋觀感質(zhì)量符合要求；具備無害化衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式衛(wèi)生廁所入戶整治和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、農(nóng)村危房整治審核審批程序　

農(nóng)村危房整治嚴(yán)格實行戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批程序：

（一）戶申請

符合農(nóng)村危房整治補助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，村（社區(qū)）受理申請后如實登記。農(nóng)戶申請時應(yīng)書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農(nóng)村危房整治農(nóng)戶申請書（申請人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評議

1.信息調(diào)查核實。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調(diào)查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。

3.召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調(diào)查核實無誤，及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治評議記錄表》。鎮(zhèn)街應(yīng)安排人員到場監(jiān)督。

4.村級公示。在村級評議結(jié)束后，村（社區(qū)）將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鎮(zhèn)街。

（三）鎮(zhèn)街審核

鎮(zhèn)街接到村（社區(qū)）的申報材料后，組織工作人員進行實地復(fù)核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經(jīng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進行公示，公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮(zhèn)街應(yīng)將審核結(jié)果上報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。

（四）區(qū)縣審批

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到鎮(zhèn)街上報的審核材料后，應(yīng)會同區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門，組織人員進行實地抽查核實，農(nóng)村低收入群體等重點對象全部審批，一般農(nóng)戶抽查比例不得低于10%，并提出審批意見，設(shè)立舉報電話接受群眾監(jiān)督。

五、農(nóng)村危房整治全過程管理

（一）質(zhì)量安全管理

各鎮(zhèn)街要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實提高農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全管理水平。各鎮(zhèn)街要推廣使用《渝北區(qū)農(nóng)村居民住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集》，免費提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的整治方式。要加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

（二）日常施工巡查

各鎮(zhèn)街在農(nóng)村危房整治施工期間，逐戶逐項開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查。巡查項目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進行整改。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要建立現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查制度，每年對有農(nóng)村危房整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查要實現(xiàn)全覆蓋，原則上農(nóng)村低收入群體等重點對象全部進行現(xiàn)場巡查，一般農(nóng)戶應(yīng)抽取至少10%進行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）竣工驗收

農(nóng)村危房整治竣工后，經(jīng)農(nóng)戶申請、村（社）初核、鎮(zhèn)街驗收、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委抽查驗收（農(nóng)村低收入群體等重點對象全部驗收、其他對象抽查比例不得低于10%）。竣工驗收時，應(yīng)逐戶逐項檢查，填寫《農(nóng)村危房整治竣工驗收表》，需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）補助資金管理

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按規(guī)定使用補助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農(nóng)村危房整治補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌整治等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。竣工驗收工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)街應(yīng)按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實施方案》要求，在15日內(nèi)及時撥付有關(guān)補助資金給施工隊或農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

（五）檔案管理

各鎮(zhèn)街要同步建立農(nóng)村危房整治農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。

六、政策宣傳

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委制作并全面推廣農(nóng)村危房整治“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、整治方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話等），并免費發(fā)放到每個危房整治農(nóng)戶，確保所有危房整治農(nóng)戶都知曉政策。

七、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

（一）農(nóng)村低收入群體等重點對象

農(nóng)村低收入群體主要包括農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農(nóng)村危房整治但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

（二）C、D級唯一住房戶

C、D級唯一住房戶指以戶為單位，在農(nóng)村無其他安全住房的C、D級住房戶。

八、《通知》政策問答

1.張三家住渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)花云村，唯一的農(nóng)房被鑒定為C級危房，享受低保政策但不是戶主，該如何申請危房整治并享受補助政策？

答：由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。若張三為失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。

2.小李家的危房為無人居住，但小李時常回去且有重建或修繕意愿，能不能享受補助政策？

答：該房屋為農(nóng)戶在農(nóng)村的唯一住房的，可以納入補助范圍。

3.已實施過農(nóng)村危房整治但由于小型自然災(zāi)害又變成危房的可以再次納入整治范圍嗎？

答：農(nóng)戶符合整治條件的，均可以再次納入補助范圍。

4.如何認(rèn)定農(nóng)村危房整治補助對象

答：鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。

民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺后執(zhí)行）。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級鑒定。

5.鎮(zhèn)街審核的主要內(nèi)容有哪些？

答：鎮(zhèn)街審核的內(nèi)容主要包含 村級上報資料是否齊全；村級上報的年度農(nóng)村危房整治對象是否符合條件；村級評定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

6.農(nóng)村C、D級危房認(rèn)定參照哪類文件？

答：參照《重慶市農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》。

7.農(nóng)村危房整治農(nóng)戶檔案管理有哪些制度？

答：農(nóng)村危房整治農(nóng)戶檔案管理實行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鎮(zhèn)街審核和區(qū)級審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、整治前中后照片、竣工驗收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。