重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村住房安全保障工作的通知

渝北府辦發(fā)〔2021〕32號

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)街道辦事處，有關(guān)單位：

按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶市財(cái)政局 重慶市民政局 重慶市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）要求，為進(jìn)一步做好全區(qū)農(nóng)村住房安全保障工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視住房安全保障工作

各鎮(zhèn)街要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村住房安全保障長效機(jī)制。要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房整治為主要抓手，確保農(nóng)村住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村危房整治補(bǔ)助對象

（一）農(nóng)村危房整治補(bǔ)助對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1. 補(bǔ)助對象：經(jīng)鑒定住房安全等級屬于C級或D級（是否唯一）、或認(rèn)定確屬無房戶的農(nóng)村低收入群體和農(nóng)村C、D級唯一住房戶。以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房整治（危房改造）補(bǔ)助范圍：在農(nóng)村有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；拆除重建的C級危房戶；已納入易地扶貧搬遷、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房整治政策的農(nóng)戶。

農(nóng)村低收入群體主要包括：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房安全保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實(shí)施過農(nóng)村危房整治但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》的有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中：

（1）農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象C、D級危房戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》中的原建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象中的無房戶由鎮(zhèn)街按“一事一議”程序依法解決其住房安全保障問題。

（二）農(nóng)村低收入群體對象認(rèn)定

區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺后執(zhí)行）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村住房安全等級鑒定。

三、明確農(nóng)村危房整治方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治方式

按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》進(jìn)行整治，其中：有人居住C、D級危房整治主要包括修繕加固、新建房屋、拆除固化、租住安全房屋等方式；無人居住C、D級危房整治包括拆除固化和土地復(fù)墾方式。

（二）面積標(biāo)準(zhǔn)

新建房屋的面積標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。

（三）竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求；廁所應(yīng)包含便器、沖水裝置等，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所；廚房應(yīng)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址符合要求；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；房屋觀感質(zhì)量符合要求；具備無害化衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶整治和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、強(qiáng)化農(nóng)村住房安全等級鑒定

各鎮(zhèn)街要建立健全農(nóng)村住房安全等級鑒定制度，做好農(nóng)村住房安全等級鑒定的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號）要求，對住房安全等級進(jìn)行鑒定，填寫《農(nóng)村住房安全等級鑒定報(bào)告表》（附件1）或出具鑒定報(bào)告。對住房安全等級鑒定為C級或D級且符合條件的農(nóng)戶，應(yīng)及時納入農(nóng)村危房整治補(bǔ)助范圍。

五、嚴(yán)格農(nóng)村危房整治補(bǔ)助審核審批程序

農(nóng)村危房整治補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶申請、村評議、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級審批程序：

（一）戶申請

符合農(nóng)村危房整治補(bǔ)助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房整治補(bǔ)助申請書》（附件2），村（社區(qū)）受理申請后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。

農(nóng)戶申請時應(yīng)書面承諾，并提交下列申請資料：

1. 農(nóng)村危房整治補(bǔ)助申請書（申請人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；

2. 戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3. 若農(nóng)戶為低收入群體等重點(diǎn)對象，需提供相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評議

1. 信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、是否接受過其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2. 成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。

3. 召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調(diào)查核實(shí)無誤，應(yīng)及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治評議記錄表》（附件3）。鎮(zhèn)街應(yīng)安排人員到場監(jiān)督。

4. 村級公示。在村級評議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示（附件4），公示時間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、家庭現(xiàn)狀、住房情況、農(nóng)戶類型、是否接受過其他渠道的建房補(bǔ)助等。有條件的村（社區(qū)）可通過手機(jī)信息推送、廣播等形式及時向本村所有農(nóng)戶告知公示信息。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報(bào)鎮(zhèn)街。

（三）鎮(zhèn)街審核

鎮(zhèn)街接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補(bǔ)助對象基本情況、農(nóng)戶類型、住房情況等審核結(jié)果，在鎮(zhèn)街政務(wù)公開欄進(jìn)行公示（附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮(zhèn)街應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。

鎮(zhèn)街審核的主要內(nèi)容包括：村級上報(bào)資料是否齊全；村級上報(bào)的年度農(nóng)村危房整治對象是否符合條件；村級評定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

（四）區(qū)級審批

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到鎮(zhèn)街上報(bào)的審核材料后，應(yīng)會同區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局等部門，組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象全部審批，一般農(nóng)戶抽查比例不得低于10%（30%），并提出審批意見（附件6），設(shè)立舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督。

六、加強(qiáng)農(nóng)村危房整治全過程管理

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各鎮(zhèn)街是本地區(qū)農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任主體，要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全管理水平。各鎮(zhèn)街要推廣使用《渝北區(qū)農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的整治方式。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

（二）加大日常巡查力度。各鎮(zhèn)街在農(nóng)村危房整治施工期間，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，同時填寫《農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全巡查記錄表》（附件7）。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進(jìn)行整改。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要建立現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查制度，每年對有農(nóng)村危房整治任務(wù)的鎮(zhèn)街巡查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，原則上農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象全部進(jìn)行現(xiàn)場巡查，一般農(nóng)戶應(yīng)抽取至少10%進(jìn)行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）切實(shí)做好竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房整治竣工后，經(jīng)農(nóng)戶申請、村（社）初核、鎮(zhèn)街驗(yàn)收、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委抽查驗(yàn)收（農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象全部驗(yàn)收、其他對象抽查比例不得低于10%）。竣工驗(yàn)收時，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)檢查，填寫《農(nóng)村危房整治竣工驗(yàn)收表》（附件8），需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補(bǔ)助資金。

（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理。各鎮(zhèn)街要按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕216號）、《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治項(xiàng)目資金管理辦法》要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農(nóng)村危房整治補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌整治等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對象收取任何費(fèi)用。竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)街應(yīng)按照《渝北區(qū)農(nóng)村危房整治實(shí)施方案》要求，在15日內(nèi)及時撥付有關(guān)補(bǔ)助資金給施工隊(duì)或農(nóng)戶“一卡通”賬戶。

（五）健全檔案管理。各鎮(zhèn)街要同步建立農(nóng)村危房整治農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級鑒定報(bào)告表、村級評議資料、鎮(zhèn)街審核和區(qū)級審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、整治前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。

（六）加強(qiáng)政策宣傳。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要制作并全面推廣“渝北區(qū)農(nóng)村危房整治政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、整治方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等），并免費(fèi)發(fā)放到每個危房整治戶，確保所有危房整治戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房整治獲批對象函告制度，區(qū)級審批結(jié)束后，各鎮(zhèn)街應(yīng)書面通知擬補(bǔ)助對象，告知審批情況、補(bǔ)助資金和建房要求等事項(xiàng)，并對告知函（附件9）收達(dá)情況進(jìn)行跟蹤。確因農(nóng)戶外出等原因無法送達(dá)書面通知的，應(yīng)電話告知本人或直系親屬，并做好記錄。要暢通問題反映渠道，各鎮(zhèn)街要設(shè)立農(nóng)村危房整治舉報(bào)電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)街政務(wù)公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督。

本通知印發(fā)之日起實(shí)施，原《重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房整治工作的通知》（渝北府辦〔2018〕138號）同時廢止。

附件：1. 農(nóng)村住房安全等級鑒定報(bào)告表

      2. 農(nóng)村危房整治補(bǔ)助申請書

      3. 村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治評議記錄表

      4. 村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治評議結(jié)果公示

      5. 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房整治審核結(jié)果公示

      6. 農(nóng)村危房整治審核審批表

      7. 農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全巡查記錄表

      8. 農(nóng)村危房整治竣工驗(yàn)收表

      9. 農(nóng)村危房整治告知函

（此件公開發(fā)布）

附件1

農(nóng)村住房安全等級鑒定報(bào)告表

附件2

農(nóng)村危房整治補(bǔ)助申請書

              村委會（社區(qū)居委會）：

     我是           村（社區(qū)）             組（居委）村民，姓名          ，身份證號碼                     ，“一卡通”賬號：                        ，現(xiàn)為（□農(nóng)村易返貧致貧戶 □農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員 □低保戶 □因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭 □農(nóng)村低保邊緣家庭 □未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）□C、D級唯一住房戶，房屋經(jīng)鑒定為      級（或□屬于無房戶），現(xiàn)申請納入農(nóng)村危房整治補(bǔ)助對象。

本人在此鄭重承諾：□對C級危房進(jìn)行修繕加固，不拆除重建；□D級危房拆除重建或無房新建的住房建筑面積不超過政策規(guī)定；□拆除固化；□租房。

上述承諾信息真實(shí)準(zhǔn)確，如提供虛假信息，本人自愿放棄農(nóng)村危房整治補(bǔ)助資格。

                                                                申請人：           

                                                                戶 主：             

                                                              申請日期：    年   月   日

附件3

_________村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治評議記錄表

附件4

村（社區(qū)）農(nóng)村危房整治

評議結(jié)果公示

經(jīng)實(shí)地調(diào)查、村級評議，初步確定本村（社區(qū)） 戶農(nóng)戶為 年農(nóng)村危房整治對象（具體名單和調(diào)查情況附后），特此公示。

如對此次評議結(jié)果有異議，可在即日起7日內(nèi)，向村（社區(qū)）“兩委”反饋意見。

聯(lián)系人：                             電話：                   

                                                        村委會（社區(qū)居委會）（公章）

                                                       _____年_____月_____日

附件5

                     鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房整治

審核結(jié)果公示

經(jīng)實(shí)地調(diào)查、村級評議、鎮(zhèn)（街道）審核，初步確定本鎮(zhèn)（街道）________戶農(nóng)戶為_______年農(nóng)村危房整治對象（具體名單附后），特此公示。

如對此次評議結(jié)果有異議，可在即日起7日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）反饋意見。

聯(lián)系人：____________ 電話：____________

                                              __________鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（公章）

                                                  ______年_____月_____日

附件6

農(nóng)村危房整治審核審批表

附件7

農(nóng)村危房整治質(zhì)量安全巡查記錄表

附件8

農(nóng)村危房整治竣工驗(yàn)收表

附件9

農(nóng)村危房整治告知函

__________（戶主姓名）：

您現(xiàn)為___________區(qū)_________鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）____組居民，屬□農(nóng)村易返貧致貧戶□農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員□低保戶□因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭□農(nóng)村低保邊緣家庭□未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶C、D級唯一住房戶。經(jīng)過村級評議、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)級審批并公示，被列入 年度農(nóng)村危房整治補(bǔ)助對象。依照您的申請和承諾，您應(yīng)當(dāng)按要求完成危房整治。整治完成竣工驗(yàn)收后1個月內(nèi)，________元補(bǔ)助資金將撥付到您的“一卡通”（賬號： ）。請您確保“一卡通”賬號準(zhǔn)確和密碼安全，如有疑問，請咨詢鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），電話： 。

特此函告。

                                               __________鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（公章）

                                                  ____年____月____日

說明：告知函一式兩份，一份送達(dá)戶主并經(jīng)戶主簽字確認(rèn)后由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）留存、一份由戶主留存。