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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解地震災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)。為順利推進(jìn)渝北區(qū)地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)房屋設(shè)施抗震加固改造工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，現(xiàn)就《渝北區(qū)地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)居民房屋設(shè)施抗震加固改造工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）解讀如下：

一、實(shí)施方案出臺(tái)的背景依據(jù)

按照國(guó)家減災(zāi)委員會(huì) 中國(guó)地震局關(guān)于印發(fā)《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程總體工作方案》的通知（國(guó)減辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）、重慶市減災(zāi)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家減災(zāi)委員會(huì) 中國(guó)地震局關(guān)于印發(fā)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程總體工作方案》的通知（渝減委〔2020〕5號(hào)）和重慶市減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案》的通知（渝減辦〔2020〕13號(hào)）精神，確定我區(qū)統(tǒng)景、古路、大灣、大盛、石船五個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展房屋設(shè)施抗震加固試點(diǎn)。

二、實(shí)施方案的主要內(nèi)容

（一）基本原則

以人為本、安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財(cái)產(chǎn)放在首位，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展。

政府主導(dǎo)、群眾參與。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾共同參與的城鎮(zhèn)房屋設(shè)施抗震加固改造工作機(jī)制。

尊重民意、自主實(shí)施。科學(xué)評(píng)估，結(jié)合實(shí)際，充分尊重民意，群眾自主選擇對(duì)房屋設(shè)施實(shí)施抗震加固或拆除重建。對(duì)于房屋設(shè)施有抗震加固價(jià)值的，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人（或?qū)嶋H使用人）對(duì)房屋設(shè)施實(shí)施抗震加固。對(duì)不具有加固價(jià)值的房屋設(shè)施，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人（或?qū)嶋H使用人）按“四原原則”（既原基底、原用途、原面積、原高度）和《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第744號(hào)）相關(guān)規(guī)定拆除重建。

自籌資金、政府補(bǔ)助。房屋產(chǎn)權(quán)人（實(shí)際使用人）要切實(shí)承擔(dān)起房屋安全主體責(zé)任，履行房屋設(shè)施安全治理義務(wù)，自籌資金對(duì)房屋設(shè)施實(shí)施抗震加固改造，政府采取一定的資金補(bǔ)助，幫助產(chǎn)權(quán)人（實(shí)際使用人）對(duì)房屋設(shè)施實(shí)施抗震加固改造。

（二）資金補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及來(lái)源

1、補(bǔ)助對(duì)象

五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中已經(jīng)取得合法產(chǎn)權(quán)，并經(jīng)第三方檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，不滿(mǎn)足抗震設(shè)防要求且具有抗震加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋和已經(jīng)達(dá)到或即將達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命年限，不具有加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋。私有房屋產(chǎn)權(quán)人自愿實(shí)施抗震加固或改造的房屋享受政府資金補(bǔ)助。企（事）業(yè)單位的房屋設(shè)施實(shí)施抗震加固或改造不享受政府資金補(bǔ)助。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1）按“四原原則”實(shí)施改造。對(duì)不具有加固價(jià)值的房屋設(shè)施以及不滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)安全達(dá)到CD級(jí)的危險(xiǎn)房屋，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人（實(shí)際使用人）按“四原原則”和抗震設(shè)防的要求對(duì)房屋實(shí)施改造。房屋面積以產(chǎn)權(quán)證登記為準(zhǔn)，一是建筑面積小于50平方米（含）的，按4萬(wàn)元/戶(hù)給予資金補(bǔ)貼(屬于建檔貧困戶(hù)的資金補(bǔ)貼上浮50%),超過(guò)50平方米的部分，按600元/平方米給予補(bǔ)助。二是按800元/戶(hù)給予過(guò)渡費(fèi)，過(guò)渡期6個(gè)月。三是按照2000元/戶(hù)給予一次性搬家費(fèi)（含搬出搬進(jìn)）。其他場(chǎng)鎮(zhèn)上的私有D級(jí)危房“解危重建”參照?qǐng)?zhí)行。

2）實(shí)施抗震加固。對(duì)有抗震加固價(jià)值的房屋設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人（實(shí)際使用人）自行委托有抗震加固設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震加固設(shè)計(jì)，委托有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程治理，抗震加固工程經(jīng)屬地政府組織驗(yàn)收合格后，工程治理費(fèi)用低于1200元/㎡的按工程治理費(fèi)用的50%給予資金補(bǔ)助；工程治理費(fèi)用超過(guò)（含）1200元/㎡的按最高限價(jià)600元/㎡給予資金補(bǔ)助。

3、資金保障

試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)房屋設(shè)施抗震加固改造補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

1.地震易發(fā)區(qū)。我國(guó)位于世界兩大地震帶――環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分活躍。中國(guó)地震主要分布在五個(gè)區(qū)域：臺(tái)灣地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)、華北地區(qū)、東南沿海地區(qū)和23條地震帶上和史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)地震至使人員傷亡，以震中向外輻射15平方公里。

2.試點(diǎn)鎮(zhèn)。是指渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)和大灣鎮(zhèn)。

3.抗震加固。是指經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023-2009進(jìn)行檢測(cè)鑒定不滿(mǎn)足抗震要求的房屋設(shè)施，按現(xiàn)行抗震設(shè)防要求實(shí)施抗震加固。

4.改造。是指對(duì)不具有加固價(jià)值的房屋設(shè)施和已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)使用壽命年限且不構(gòu)成CD級(jí)危房的老舊房屋，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自主實(shí)施改造。

5.不具有加固價(jià)值。是指土木結(jié)構(gòu)、亂石結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)等此類(lèi)型房屋，實(shí)施抗震加固的資金經(jīng)費(fèi)和難度大于拆除重建的房屋設(shè)施。

6. 超過(guò)設(shè)計(jì)使用壽命年限。根據(jù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，房屋的設(shè)計(jì)使用壽命一般為35～50年，超過(guò)設(shè)計(jì)年限部分的房屋設(shè)施。

7.“四原”原則。是指房屋改造時(shí)，產(chǎn)權(quán)人不超過(guò)原房屋建筑面積和土地面積，不改變?cè)褂霉δ埽煌黄圃ㄖ追秶驮叨鹊摹八脑痹瓌t。