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重慶市渝北區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市渝北區(qū)最低生活保障條件

認(rèn)定辦法（修訂）的通知

渝北府辦發(fā)〔2023〕38號

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各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市渝北區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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重慶市渝北區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定辦法

（修訂）

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第一章? 總? 則

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第一條 為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正公開認(rèn)定保障對象，根據(jù)《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法（修訂）》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號）規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 最低生活保障條件是指符合居民家庭最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出。

第三條 本辦法適用于本區(qū)（不含翠云、鴛鴦、人和、大竹林、禮嘉、金山、康美、天宮殿街道）認(rèn)定居民家庭是否具備最低生活保障條件。

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第二章? 家庭成員

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第四條 申請本區(qū)最低生活保障的家庭，其申請人應(yīng)具有本區(qū)戶籍，其家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

第六條 特殊情形的共同生活家庭成員認(rèn)定：

（一）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員或者宣告失蹤人員，不計入共同生活的家庭成員。

（二）刑滿釋放、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)人員回到家庭生活的，計入共同生活的家庭成員。

第七條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請。

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。

（三）脫離家庭、在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員。

（四）家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍以內(nèi)，靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員。

（五）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）義務(wù)人全部為下落不明人員、市外城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭成員的人員，可與其父母子女分戶計算。

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特殊困難人員。

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第三章? 家庭收入

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第八條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。

第九條 獲得最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。家庭月人均收入，按照申請人家庭成員月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。

實行低保標(biāo)準(zhǔn)30%金額的最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)制度，按家庭收入、財產(chǎn)和消費支出確定的家庭人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)低于最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的，按最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)救助。

第十條 家庭收入計算項目主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的收入證明扣除城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等額的就業(yè)成本計算，也可根據(jù)社會保險、個人所得稅繳納情況計算，不能提供收入證明或無法通過社會保險、個人所得稅繳納情況測算的，參照本市統(tǒng)計部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資扣除就業(yè)成本計算。

靈活就業(yè)人員工資性收入，參照本市統(tǒng)計部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按實際務(wù)工月（天）數(shù)據(jù)實計算,并扣除就業(yè)成本。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅等之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入；從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

從事工業(yè)、加工業(yè)等個體生產(chǎn)的家庭收入，本人能提供收入證明（賬簿、納稅申報表等）的，按實際收入計算；本人無法提供相關(guān)收入證明或收入無法界定的，按不超過上年度全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的80%計算。

城市在市場、商店、早夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動人員的收入，有固定攤位的，按不超過上年度全市城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的80%計算；城市無固定攤位的或者農(nóng)村地區(qū)在市場、商店、早夜市等商業(yè)場所從事經(jīng)營活動人員的收入，按不超過本市統(tǒng)計部門公布的上年同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計算。

種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)（規(guī)模化種植、養(yǎng)殖除外）收入，按照本市統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動力系數(shù)指標(biāo)折算核定，計入家庭總收入。規(guī)模化種植、養(yǎng)殖按家庭經(jīng)營收入計算。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息紅利，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收入明顯低于市場平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格計算。

儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅等按集體出具的分配記錄計算。

土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實計算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金，遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費，有離婚協(xié)議書、法院調(diào)解書、判決書的，按文書確定的金額認(rèn)定；無文書確定的，每位被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計算。

法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人有下列情形的，視為暫無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計算贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費：

1. 特困供養(yǎng)人員；

2. 最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；

3．家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實際生活困難的。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

第十一條 不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目包括：

（一）國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補(bǔ)助；老黨員定期補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金及生活補(bǔ)助，精簡退職職工定期定量救濟(jì)金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（二）政府發(fā)放的各類社會救助款物（低保金、特困金、孤兒生活保障金除外）。

（三）“十四五”期間中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。

（五）因公（工）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費、因公（工）死亡人員的喪葬費等。

（六）本科及其以下全日制在校學(xué)生勤工儉學(xué)或?qū)嵙?xí)期間所獲得的勞動報酬。

（七）低保家庭成員在就業(yè)后6個月內(nèi)（含）的工資性、經(jīng)營性收入。

（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不應(yīng)計入家庭收入的項目。

?對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減。

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第四章? 家庭財產(chǎn)

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第十二條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

第十三條 家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，視為不符合低保認(rèn)定條件：

（一）銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等投資的人均總值，超過全市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍。

（二）擁有2套及以上城鎮(zhèn)住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍。

（三）擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。

（四）擁有機(jī)動車輛（享受燃油補(bǔ)貼的殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、普通兩輪摩托車除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具等。

（五）主動放棄合法收益（因向國家捐贈個人財產(chǎn)導(dǎo)致基本生活困難的除外）。

（六）其他情形。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

第十四條 家庭財產(chǎn)采取實名認(rèn)定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實際擁有情況綜合確認(rèn)。

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第五章? 家庭消費支出

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第十五條 家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時期內(nèi)的消費支出情況和實際生活狀況。家庭消費支出根據(jù)調(diào)查核實情況認(rèn)定。

第十六條 家庭消費支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）1年內(nèi)按揭或全款購買商品房（不含因災(zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋等唯一住房）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房；家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外。

（二）有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育、學(xué)前教育階段繳納超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上學(xué)費（每人每年）在民辦學(xué)校讀書的。

（三）近1年內(nèi)自費出國旅游的。

（四）自費購買商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍（含）以上的。

（五）1年內(nèi)家庭消費支出（因突發(fā)意外事件、重大疾病、就學(xué)、購買唯一一套住房產(chǎn)生的支出除外）累計人均超過全市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的。

（六）其他情形。

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第六章? 勞動力系數(shù)

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第十七條 根據(jù)實際情況，對農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力按年齡、殘疾程度、疾病、照顧對象進(jìn)行系數(shù)計算：

按年齡分：0-18周歲（不含18周歲）未成年人、18周歲及以上全日制在校學(xué)生、男60周歲女55周歲及以上老年人，勞動力系數(shù)為0；男18-60周歲（不含60周歲）、女18-55周歲（不含55周歲），無疾病、無殘疾、無照顧對象的正常勞動力，勞動力系數(shù)為1。

按殘疾程度分：智力和精神1-4級持證殘疾人員，視力和肢體1、2級持證殘疾人員，勞動力系數(shù)為0；勞動年齡內(nèi)聽力和言語1、2級持證殘疾人員，視力和肢體3、4級持證殘疾人員，勞動力系數(shù)為0.2-0.4；勞動年齡內(nèi)聽力和言語3、4級持證殘疾人員，勞動力系數(shù)為0.3-0.5。

按疾病分：重病患者勞動力系數(shù)為0；慢性病患者勞動力系數(shù)為0.2-0.5。

按照顧對象分：照顧1名失能（臥床不起6個月以上，下同）重度持證殘疾人、失能重病及慢性病患者、失能老年人（60周歲及以上，下同）、1歲以上3歲（含）以內(nèi)的幼兒，勞動力系數(shù)為0.5；照顧2名及以上失能的重度持證殘疾人、失能重病及慢性病患者、失能老年人、1歲以上3歲（含）以內(nèi)的幼兒，勞動力系數(shù)為0。照顧1歲（含）以內(nèi)嬰兒，勞動力系數(shù)為0。

同一人符合多種勞動力系數(shù)折算條件的，按其中最低的勞動力系數(shù)計算，不重復(fù)折算。

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第七章? 剛性支出

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第十八條 同時符合下列條件的家庭可扣除剛性支出：

（一）家庭月人均收入在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)3倍（含3倍）以內(nèi)。

（二）家庭收入在短期內(nèi)不會發(fā)生較大變化。

第十九條 家庭剛性支出指家庭成員因一級、二級重度殘疾和三級智力殘疾、三級精神殘疾、患重特大疾病或慢性病、子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、專科和職業(yè)技術(shù)學(xué)校）和高中（包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校）就學(xué)等特殊原因?qū)е录彝ピ谝欢〞r期內(nèi)陷入貧困，經(jīng)扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后個人實際支出的長期基本支出。主要包括：

家庭成員因一級、二級重度殘疾和三級智力殘疾、三級精神殘疾或患重大疾病、慢性病需長期維持基本治療的自負(fù)醫(yī)療費用；

低收入家庭成員就讀于國內(nèi)全日制普通本科高校、高等專科學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的支出。

第二十條 扣減剛性支出的月人均收入按申請前6個月內(nèi)家庭總收入扣減同期維持治療自負(fù)醫(yī)療費用或?qū)W費（學(xué)費按學(xué)期計算）后計算。

維持治療自負(fù)醫(yī)療費用根據(jù)醫(yī)療救助定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書、正式醫(yī)療費用發(fā)票或費用清單中維持基本治療部分，扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后，結(jié)合實際支出情況綜合認(rèn)定。

學(xué)費根據(jù)國內(nèi)全日制普通本科高校、高等專科學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校出具的正式學(xué)費發(fā)票，扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后，結(jié)合實際支出情況綜合認(rèn)定。

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第八章? 附? 則

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第二十一條 本辦法自2023年9月1日起施行。《重慶市渝北區(qū)最低生活保障條件認(rèn)定辦法》（渝北府辦發(fā)〔2016〕27號）同時廢止。

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